Принципы организации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Азербайджанской Республики

Страница 3

ст.47. Каждый обладает свободой мысли и слова.

ст.50. Каждый обладает свободой законным путем искать, получать, передавать, производить и распространять любую информацию.

Гарантируется свобода массовой информации.

Запрещается государственная цензура в средствах, массовой информации, в том числе в печати.

В области обеспечения принципа гласности важное значение имеет ряд принятых законов: Закон о печати, о средствах массовой информации, о государственной тайне, об архивах, о референдуме, о свободе проведения собраний.

По основам конституционного строя Азербайджанское государство демократическая, правовая, светская, унитарная республика.

Одним их основных принципов истекающих и закрепленных в конституции Азербайджанской Республики, которые придерживаются органами исполнительной власти в своей нормотворческой деятельности является необходимое условие демократии – народовластие. Единственным источником государственной власти является народ Азербайджана. На основании ст.1 Конституции Азербайджанской Республики единственным источником государственной власти является – народ Азербайджана. Органы государственной власти претворяя в жизнь свои полномочия придерживаются принципа народовластия. В данной норме выражена идея о суверенитете народа. В процессе осуществления суверенитета народа принадлежащей ему государственной власти – предметом государственно-правового регулирования являются общественные отношения. Суверенитет народа выражается в различных формах непосредственный демократии: избрание должностных лиц органов исполнительный власти.

Развивая и углубляя ряд более конкретных и принципиальных положений Конституции Азербайджанской Республики закрепляются одним их самых главных принципов – принцип народовластия.

Носителем суверенитета и единственным источником в Азербайджанской Республике является её народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственный власти и органы местного самоуправления.

Положение о народном суверенитете обязательно в содержании любой конституции. Народным суверенитетом является собственное, неотчуждаемое право народа на власть.

В некоторых отдельно взятых источниках органов исполнительной власти отражается принцип народного суверенитета, говорится о привлечение народа в деятельность органов исполнительной власти. В некоторых случаях – практически соблюдение этого принципа не наблюдается, фактически народ остается в стороне планировании, подготовки нормативно-правового акта.

Ответственность в конституционном праве – это ответственность государственных органов, а также органов исполнительной власти и должностных лиц за нарушения конституционно-правовых норм. Принцип ответственности выступает, как реальная гарантия по претворению в жизнь прямых обязанностей должностных лиц, гарантия против злоупотребления властью. Понятие принципа ответственности заключается в том, что это такой вид правовой ответственности, который образуется в итоге не претворения, не исполнения, искажения или нарушения должностным лицом своих прямых возложенных на него полномочий, обязанностей на основании нормативно-правовых актов. Принцип ответственности его практическая ценность в нашем государстве, в особенности принцип персональной ответственности в деятельности органов исполнительной власти стремительно возрастает. Эта тенденция обусловлена, прежде всего, общими причинами, которые отражаются с усложнением протекающих в жизни управленческих процессов, повышением роли органов исполнительной власти в решении задач стоящих перед государством, повышением численности государственных служащих, а также увеличением в служебных отношения разногласий и злоупотребление властью.

В правовом государстве каждое должностное лицо и каждый орган отвечают за свою деятельность, как перед вышестоящими органами исполнительной власти. Так и перед законодательными и судебными ветвями государственной власти. Наблюдается деформация системы ответственности. Принцип ответственности государства перед своими гражданами, правового государства, порождает принцип ответственности органов исполнительной власти своей деятельностью и исполняемые полномочиями перед гражданами государства.

В своем учебнике “Государственное право зарубежных стран” Д.Л. Златопольский отмечает что, “Перед органами государственной власти, как правило, несут ответственность, и им подотчетны другие государственные органы. Эта позиция вытекает их того, что органы государственной власти, как отмечалось, создают другие государственные органы. В этом случае высший орган государственный власти, создавший другие государственные органы имеет право заслушать отчёт о работе созданного органа” в случае плохой его работы – освободить его от должности.

Принцип защиты и претворения в жизнь прав и свобод человека и гражданина, является основным началом в нормотворческой деятельности органов исполнительной власти. Целью и содержанием каждого принятого нормативно-правового акта должен быть этот конституционный принцип, который обладает приоритетом, верховенством. Эта действительность определяет нормотворчество. Этот принцип провозглашен и закреплён в международно-правовых актах: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. На основании которых Азербайджанская Республика ратифицировала эти акты, и в дальнейшем они нашли своё отражение в нормативно-правовых актах.

Статья 12. Конституции Азербайджанской Республики говорит о высшей цели государства, которая заключается в обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Соблюдение прав человека и гражданина следует принципам права, признает его верховенство. Там самым предъявляются особые требования к нормативно-правовым актам. Нормативно-правовые акты должны быть направлены на обеспечение прав и свобод человека, соответствовать им, развивать их.

В научно-практическом комментарии к Конституции Азербайджанской Республики Шахина Алиева закрепляется основный принцип – “необходимость и незыблемость прав и свобод человека” – которому призваны следовать в своей нормотворческой деятельности органы исполнительной власти. Отступление от этого принципа означает утрату правового содержания нормативно-правового акта.

В правовых основах органов исполнительной власти наблюдаются принципы организации деятельности органов исполнительной власти которые в основном отражаются в компетенции вышестоящего, центральных и местных органов исполнительной власти. Это принципы едоначалия и коллегиальности. Принцип единоначалия присущ к единоначальным органом. Единоначальным – являются органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган руководителю. Единоначалия обеспечивает оперативность руководства, использование опыта руководителей и индивидуальных способностей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными могут быть органы как общей, так и отраслевой компетенции. Единоначалие эффективно тогда, когда опираться на различные институты демократии.

В системе исполнительной власти сочетание принципов коллегиональности и единоначалия способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному решению вопросов.

В министерствах, комитетах и других единоначальных органах образуются коллегии, в состав которых входят руководители органа, заместители и другие руководящие работники, а также специалисты. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы управления сферой, отраслью.

Принцип единоначалия - принцип организации управления, свойственный централизованным, линейным структурам управления, состоящий в том, что главные функции и полномочия руководства на предприятии, в учреждении, подразделении концентрируются в руках руководителя.