Общая характеристика Дании

Страница 5

Все это является тем более очевидным и тем более опасным в контексте следующего конституционного положения Подпункта 6 Статьи 32 Части IV Конституции Королевства Дания - «если депутат Фолькетинга не отвечает установленным требованиям, его место становится вакантным». И вновь перед нами законодательно несовершенная и содержательно размытая формулировка относительно «не отвечает установленным требованиям» без всякого пояснения - кем установленных и о каких именно требованиях идет речь в данной конституционной дефиниции. А в купе со Статьей 33 Части IV Конституции Королевства Дания, которая гласит, что «фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным требованиям» мы получаем абсолютно антидемократическую картину нарочито непрописанного законодательного регламентирования (точнее его отсутствия) одной из важнейших позиций пассивного избирательного права Дании.

Как уже отмечалось, для реализации активного избирательного права датскому подданному необходимо быть занесенным в регистр избирателей. Электронный регистр основывается на данных национальной гражданской регистрационной системы, в которой содержится информация о жителях, включая приобретение избирательных прав, смену адреса и смерть. Регистр постоянно обновляется. Подданные Дании, живущие за границей должны самостоятельно проявить инициативу - послать запрос в муниципалитет по месту проживания до отъезда за границу с целью включения их в регистр.

За неделю до выборов рассылаются пригласительные карточки, которые должны быть доставлены избирателям не позже 5 дней перед выборами. В них содержится информация об имени избирателя, его адресе, номере в регистре избирателей, месте расположения избирательного участка, дате и времени проведения голосования.

Кандидатов в Фолькетинг могут выдвигать политические партии. В парламентских выборах участвуют партии, прошедшие в Фолькетинг на предыдущих выборах. Другие партии допускаются к выборам, если соберут подписи 1/175 от общего числа избирателей, принявших участие в предыдущих выборах. Новые партии должны зарегистрироваться за 15 дней до дня голосования в Министерстве внутренних дел. Министерство должно проверить, подписались ли избиратели за новую партию только в одной форме, и что эти избиратели не подписывались за другую партию. Кроме того, проверяется, насколько название новой партии отличается от уже зарегистрированных названий. Для избрания в парламент партия должна получить не менее 2 % голосов в масштабе страны.

Также кандидаты могут самовыдвигаться. Независимым кандидатам необходима письменная поддержка от 150 до 200 избирателей соответственного региона. Они должны зарегистрироваться за 11 дней до дня выборов. Кстати, сам принцип определения в Дании именно буднего дня (а не выходного) для проведения выборов является, крайне, спорным и неоднозначным с точки зрения базовых демократических стандартов и электоральных прав граждан.

Правило «свободных списков» в Дании, при пропорциональной избирательной системе на данный момент времени является одним из наиболее демократичных электоральных подходов, ибо при его применении избирателю предоставляется возможность более свободно выразить свою волю. При данной системе избиратель может проголосовать за весь список партий или отдать свой голос одному из кандидатов списка. Поскольку указание своей личной преференции в конкретном списке для Дании не является обязательным, мандаты среди депутатов распределяются таким образом: все голоса, которые отданы за партию без указания конкретного кандидата, засчитываются лицу, которое идет первым в списке. Ему также засчитываются все отданные ему лично преференции. «Остаток» голосов передается следующему кандидату в списке и к ним добавляются набранные им преференции.[11]

Система управления избирательным процессом состоит из 5 уровней. На национальном уровне управленческими функциями наделен министр внутренних дел. В его обязанности входит:

- разработка и издание детализированных и постоянных правил и руководств для всех органов управления выборами;

- распределение каждые 4 года количества мест в парламенте среди районов и избирательных округов согласно избирательным актам;

- получение заявлений с просьбой о регистрации от новых партий;

- издание руководств по проведению предстоящих выборов;

- распределение мест в Фолькетинге между партиями и независимыми кандидатами по результатам выборов.

На уровне многомандатного избирательного округа функция управления возложена на префекта. Он проводит регистрацию кандидатов и систематизирует информацию обо всех партиях и кандидатах, которые принимают участие в выборах в соответствующем округе.

За 8 дней до выборов партии должны известить префекта о выбранном варианте партийного списка:

- по одному кандидату в каждом одномандатном округе, или в четкой последовательности в списке в многомандатном округе

- параллельная система: все кандидаты в многомандатном округе представлены в каждом районе. Избиратель, голосуя за партию, может отдать кандидату свой предпочтительный голос.

Места в парламенте получают представители партии, которые получили наибольшее количество предпочтительных голосов или, если использовалась параллельная система, то по партийным спискам.

На уровне каждого из одномандатных избирательных округов создается избирательный комитет. Комитеты отвечают за получение избирательных бюллетеней для всех избирательных участков в пределах их округа. Кроме того, они сообщают в вечер выборов министру информацию о подсчете голосов на участках округа, а также, руководят окончательным подсчетом голосов в своем округе на следующий после выборов день.

Управление выборами, связанное с избирателями происходит на муниципальном уровне в лице местного совета. В его задания входит регистрация избирателей, рассылка бюллетеней для голосования за границей, разделение муниципалитета на избирательные участки и т.д.

В свою очередь, каждый муниципалитет делится на избирательные участки. Наблюдатели на избирательных участках избираются местными советами из числа избирателей соответствующего муниципалитета в количестве 5-9 человек. Наблюдатели следят за процедурой голосования, подсчета голосов, проверяют также, соответствует ли информация об избирателе, который голосовал, по системе предварительного голосования, указанная в защитном письме, той, которая содержится в регистре. Их функции связанны с проведением голосования и предварительным подсчетом голосов.

Избирательный Акт не содержит каких-либо правил проведения предвыборной агитации, максимальное количество использованных на выборы денег и т.д. Существует только один законодательный запрет - нельзя проводить предвыборную агитацию в помещение избирательного участка. Работники избирательного участка не могут носить на своей одежде или с собой никакой партийной символики. Предусмотрено, что Министерство юстиции может издавать некоторые правила проведения предвыборной агитации в общественных местах, на улице, с целью обеспечения общественного порядка. Закон «Про Датское радио и телевиденье» говорит о том, что все партии имеют равный доступ к национальному теле- и радио эфиру во время предвыборной кампании. Все политические партии бесплатно получают одинаковое эфирное время для предвыборной кампании. Реклама политических партий на национальных и региональных теле- и радио эфирах запрещена.

Распределение основных мест в Фолькетинге происходит на основе т.н. «метода наибольшего среднего», который предусматривает передачу нераспределенных мандатов партиям, имеющим наибольшее частное от деления числа полученных ими голосов, на число полученных при первом распределении мандатов плюс единицу.

Компенсационные места получают партии, которые отвечают хотя бы одному из трех требований:

1. Получение места в одном из 10 многомандатных избирательных округов;

2. Получение в двух из трех избирательных регионах количества голосов, которые соответствуют среднему региональному количеству голосов, необходимому для получения места;