Положения права собственности и его виды

Страница 4

Круг объектов права государственной собственности не ограничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте.

Однако следует напомнить, что вещи, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений. Поэтому осуществление права государства на использование таких вещей, распоряжение ими и т.п. не является сферой действия частного (гражданского) права. Осуществляя такие действия, государство выступает как субъект властных отношений, его власть над вещами в этом случае является проявлением свойств публичной власти. В связи с этим данные отношения являются сферой действия публичного права со всеми вытекающими последствиями, (метод влияния на участников, принципы, средства защиты и т.п.).

Согласно ст. 31 Закона Украины "О собственности" государственная собственность делилась на общегосударственную (республиканскую) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную).

Однако в связи с принятием Конституции Украины и Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21 мая 1997 г. данное положение устарело. В статьях 142, 143 Конституции Украины и ст. 60 Закона "О местном самоуправлении в Украине" было закреплено положение о том, что право коммунальной собственности принадлежит самостоятельным субъектам — территориальным громадам (а не административно-территориальным единицам, как отмечалось в Законе "О собственности").

Таким образом, законодательством был введен новый субъект права собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона "О собственности", — территориальная громада, которой и принадлежит право коммунальной собственности.

Поэтому и ГК Украины рассматривает коммунальную собственность не как разновидность государственной, а как самостоятельную форму собственности (ст. 327 ГК).

Право коммунальной собственности — это право территориальной громады владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим ей имуществом, которое осуществляется непосредственно или через органы местного самоуправления.

Субъектом права коммунальной собственности являются территориальные громады сел, поселков, городов и т.д. Согласно ст. 140 Конституции Украины и ст. 1 Закона "О местном самоуправлении" территориальная громада — это жители, объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города. В городах с районным делением — громады районов также действуют как субъекты права собственности.

Объектами права коммунальной собственности является имущество, в том числе денежные средства, принадлежащее территориальной громаде. Это может быть разнообразное движимое и недвижимое имущество, прибыли местных бюджетов, земля, природные ресурсы, предприятия, учреждения, организации и т.д. (часть 1 ст. 327 ГК Украины, ст. 35 Закона "О собственности"). Однако круг объектов права коммунальной собственности уже, чем круг объектов права государственной собственности. В частности, в коммунальной собственности не может находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности государства (например, атомное оружие, единая энергосистема и т.п.).

Основаниями возникновения права коммунальной собственности согласно закону Украины от 3 марта 1998 года "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" может быть передача имущества территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами права собственности и т.п.

Осуществляют право коммунальной собственности (как сказано в части 2 ст. 327 ГК Украины, — "управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности"), непосредственно территориальная громада и созданные ею органы местного самоуправления. Порядок создания и компетенция таких органов по управлению объектами права коммунальной собственности определены Законом Украины "О местном самоуправлении" и иными законодательными актами.