Система источников права в сфере предпринимательства

Страница 3

Разбросанность юридических норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, по различным отраслям права и часто отсутствие их систематизации внутри последних подчас порождают несогласованность, противоречивость, несовпадающее, а то и прямо противоположное толкование этих норм, вызывает немало трудностей в правореализационной, в том числе правоприменительной практике. В частности, противоречивая и невнятная законодательная база вызвала необходимость новой классификации системы источников права в сфере предпринимательства.

Если, по мнению автора классифицировать систему источников права в сфере предпринимательства по предмету ее регулирования то ее условно можно разделить на следующие разделы: - Право собственности;

- Приватизация государственного и муниципального имущества;

- Предпринимательство и его субъекты;

- Свобода торговли;

- Свобода договоров;

- Либерализация внешнеэкономической деятельности; - Налоговая система;

- Валютное регулирование;

- Защита прав потребителей;

- Отечественные и иностранные инвестиции;

- Банки и банковская деятельность.

Рассмотрим каждый раздел в отдельности: Институт права собственности выполняет в обществе три основные функции. Нормы права собственности: во первых, устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам; во вторых, закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом; в третьих, предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника[34]. Собственность — основа жизнедеятельности людей, и поэтому законодательство о праве собственности является фундаментом регулирования предпринимательства.

Здесь следует, прежде всего, отметить Закон КР от 14 апреля 1990 г. № 16 "О собственности в Кыргызской Республике"[35] (отменен 8 мая 1996 г.), действовавший до принятия нового Гражданского Кодекса КР. Данный закон установил частную собственность граждан и юридических лиц, определив другие ее формы, объекты права собственности, вещные права, их защиту. Среди других законов о собственности следует отметить законы: от 2 июля 1997 г. № 42 «О недрах»[36]; от 10 апреля 2002 г. «О соглашениях, о разделе продукции»; от 22 декабря 1998 г. №153 «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним»[37] и т.д. Заслуживают внимания законы от 14 января 1998 г. № 6 «Об авторском праве и смежных правах»[38]. В ряду правовых актов о собственности существенное значение имеют принятые Законы «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» от 2 марта 2002 г [39]. «О приватизации жилищного фонда в Республике Кыргызстан» от 20 декабря 1991 г. №681 – X11[40] . В Законе КР «О коммунальной собственности и имуществе» от 15 марта 2002 г. № 37 [41] в том числе ряд указов Президента КР по этому вопросу.

Важными правовыми актами в области законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности были Закон от 6 февраля 1991 г. № 389 – X11 "О предприятиях в Республике Кыргызстан" и утвержденное Советом Министров CССР от 19 июня 1990 г. № 590 «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» Эти акты провозгласили самостоятельность предприятий, наделив их широкими правами и провозгласили гарантии предпринимательской деятельности.

Наиболее полно организационно-правовые формы юридических лиц были определены в ныне действующем Гражданском Кодексе КР и принятых на его основе законах ( «Об акционерных обществах» от 27 марта 2003г № 64., «О хозяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября 1996 г. № 60 ). Вызывали дискуссии и первый - от 15 января 1994 г. № 1435 – X11 Закон КР «О банкротстве»[42] (утратил силу), и особенно второй - от 15 октября 1997 г. № 74; Закон КР «О банкротстве (несостоятельности)»[43] который в части возможностей ускоренного банкротства, позволяющие, как неоднократно отмечалось в средствах массовой информации, объявлять банкротом предприятие при небольших его долгах, доводить его с помощью "заинтересованных" временных управляющих до полного разорения, чтобы затем продавать за бесценок опять-таки "заинтересованным" группам лиц. Принятый новый Закон КР «О банкротстве (несостоятельности)», хотя учел многие недостатки прежнего законодательства о банкротстве, однако оставляет много не решенных проблем в этой сфере деятельности.

Важной мерой по становлению рынка товаров народного потребления явился Закон КР от 20 марта 2002 г. № 40 «О внутренней торговле в Кыргызской Республике»[44] определяющий основы торговой деятельности на территории КР, порядок ее осуществления, правоотношения между органами исполнительной власти, местным самоуправлением и субъектами предпринимательства, а также потребителями в сфере торговли. Действие этого закона распространяется на все субъекты торговой деятельности расположенные на территории КР, независимо от формы собственности. Важным документом в вопросах денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций и оказанию услуг на территории республики явилось принятие Закона КР от 12 января 1994 г. №397 – X11 «О применении контрольно – кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением»[45]

Осуществление предпринимательской деятельности на практике возможно только с использованием договорных гражданско-правовых форм. Поэтому для предпринимательства исключительно важное значение имело провозглашение и конкретное регулирование принципа свободы договоров. Его суть была первоначально сформулирована в нормах Закона КР от 8 мая 1996 г. №11. «О предприятиях в Республике Кыргызстан» а в дальнейшем - в Гражданском кодексе КР. Свобода договоров выражается в наделении участников гражданско-правовых договоров целым рядом свобод: самостоятельные решения о заключении договора, о выборе его вида, свободный выбор партнера, согласованные самими сторонами условия о предмете и цене договора, способе его исполнения, порядке изменения и прекращения, об имущественной ответственности каждой стороны за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

Существенно, что одновременно в ст. 386 Гражданский кодекс КР предусмотрел защиту прав потребителей, в том числе граждан, от возможных злоупотреблений свободой договоров со стороны продавцов, подрядчиков, услугодателей. С этой целью было введено понятие «публичный договор» [46] и установлен порядок их заключения.

Судьба предпринимательства в значительной мере определяется состоянием налогового законодательства. Налоговый кодекс КР принятый 26 июня 1996 г. № 25[47]. Но, уже Законом КР от 2 октября 2008 г. « 231 «О введении новой редакции Налогового кодекса КР», состоящий из 385 статей, было внесено свыше ста изменений и дополнений.

В соответствии с Законом КР от 5 июля 1995 г. № 6-1 «Об операциях в иностранной валюте»[48] осуществлены меры по упорядочению валютного дела: установлены обязательность продажи Национальному Банку КР доли валютной выручки, контроль за выполнением паспортов внешнеторговых сделок в части поступления валюты за экспортные товары и др. Однако на практике огромная часть валютной выручки предпринимателями переводится в зарубежные банки, что не соответствует национальным интересам Кыргызской Республики. Законодатели не нашли надлежащих инструментов валютной политики, допустили криминализацию в этой области. Между тем поиск соответствующих мер крайне необходим.

Один из самых эффективных актов о предпринимательстве - Закон КР от 10 декабря 1997 г. № 90 "О защите прав потребителей" (в редакции от 20 марта 2002 г. и 17 февраля 2003 г.). Этим законом регулируются отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, продавцами при продаже товаров (выполнение работ, оказания услуг), устанавливают права потребителей на приобретенные товары (работы, услуги) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей. В соответствии с ним суды рассмотрели и удовлетворили множество исков граждан и