Экономическая роль и функции государства
Страница 9
Привлечение внешних займов происходит на основе программ внешних заимствований РФ, субъектов РФ, программ гарантий РФ, субъектов РФ в иностранной валюте.
Программа государственных внешних заимствований РФ представляет собой перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований с отражением разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. Перечень внешних заимствований дается с разделением на несвязанные (финансовые) и целевые иностранные заимствования с указанием:
• для несвязанных заимствований: источника привлечения, суммы заимствования, срока погашения;
• для целевых иностранных заимствований: конечного получателя, цели заимствования и направления использования, источника заимствования, суммы заимствования, срока погашения, гарантий третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет конечным заемщиком, оценки объема использованных средств до начала очередного финансового года, прогноза объема использования средств в очередном финансовом году.
Займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа предусматриваются отдельно и подлежат реализации только при утверждении их в составе программы государственных внешних заимствований РФ Федеральным Собранием РФ.
В процессе проведения реструктуризации государственного внешнего долга РФ, имеющей целью снижение издержек по его обслуживанию в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга РФ, Правительство РФ вправе прибегнуть к использованию несвязанных (финансовых) государственных внешних заимствований, не включенных в программу внешних заимствований на соответствующий год.
Кроме перечня внешних заимствований РФ на текущий финансовый год указанная программа в обязательном порядке должна содержать соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.
В законе о федеральном бюджете устанавливается верхний предел государственных гарантий в иностранной валюте и принимается программа государственных гарантий РФ в иностранной валюте, которая представляет собой перечень подлежащих предоставлению и исполнению государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период с указанием:
1) общего объема гарантий;
2) цели гарантирования;
3) суммы каждой гарантии и наименования принципала;
4) валюты обязательств по гарантии;
5) наличия или отсутствия права регрессного требования гаранта к принципалу;
6) объема бюджетных ассигнований в очередном финансовом году на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям.
Бюджетным кодексом устанавливаются правила заимствований и гарантий субъектов РФ, муниципальных образований в иностранной валюте. Порядок осуществления внешних заимствований субъектов РФ (за исключением внешних облигационных займов) устанавливается Правительством РФ. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе осуществлять заимствования у РФ в иностранной валюте, предоставлять РФ гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).
Программа государственных внешних заимствований субъекта РФ представляет собой перечень внешних заимствований субъекта РФ на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В ней определяются:
1)предельный объем внешних заимствований субъекта РФ;
2)перечень, объемы и сроки погашения внешних заимствований субъекта РФ.
Обязательным условием подписания договоров о государственных внешних заимствованиях, требующих увеличения предельных заимствований, за исключением договоров по реструктуризации долга, ведущих к снижению издержек по его обслуживанию, является внесение соответствующих изменений в закон о федеральном бюджете.
В ряде случаев договоры о государственных внешних заимствованиях РФ, предоставлении гарантий по внешним займам подлежат ратификации обеими палатами Федерального Собрания. Ратификация договора означает выражение согласия РФ на обязательность для нее международного договора. В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров осуществляется в форме федерального закона, который после его принятия Федеральным Собранием РФ направляется на подпись Президенту РФ и подлежит дальнейшему обнародованию в соответствии с нормами действующего законодательства.
Договоры о государственных внешних заимствованиях РФ подлежат ратификации в следующих случаях:
• если предусмотренные этими договорами займы (гарантии) не включены в программу государственных внешних заимствований РФ или в программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте и (или) привлекаемые финансовые средства превышают сумму в 10 млн. долларов США, а предоставляемые гарантии превышают сумму в 50 млн. долларов США, на весь срок займа или гарантии;
• если исполнение договоров приводит к превышению верхнего предела государственного внешнего долга;
• по другим основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Необходимость обязательной ратификации не распространяется на договоры о реструктуризации внешнего долга, цель которых — снижение затрат на обслуживание долговых обязательств. Управление государственным внешним долгом является важной частью бюджетной политики РФ, способной повлиять на ход и качество экономического роста. Основная проблема в процессе управления государственным внешним долгом на настоящий момент — отсутствие определенной концепции в решении этого вопроса. Важно определить связь между управлением внешним долгом и денежно-кредитной и валютной политикой, место внешнего долга в системе государственных финансов и его связь с внутренним долгом. В процессе разработке концепции управления внешним долгом необходимо учитывать тот факт, что погашение старых обязательств за счет привлечения новых может привести к достаточно опасным последствиям.
При формировании единой концепции регулирования внешнего долга важно также понимать, что неоправданное увеличение размеров внешней задолженности может стать серьезным препятствием на пути экономических преобразований. Целесообразно ввести законодательное принятие решений о списании задолженности стран-дебиторов в сумме, превышающей 10 млн. долл.
государство долг бюджет образование
Список литературы
1. Селин В.С. «Реформа местного самоуправления и её финансовое обеспечение», // «Финансы». 2005, №9, с. 13;
2. Хулхачиев Б.В. «Финансовый риск России как механизм привлечение инвестиций», // «Финансы». 2005, №1, с. 12;
3. Чернявский А.В., Вартапетов К.С. «Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения», // «Финансы». 2005, №7, с. 11;
4. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. «Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования», // «Финансы». 2005, №12, с. 11;
5. Шишкин А.Г., Тюкменов Р.С. «У каждого поселения бюджет должен быть сбалансированным», // «Финансы». 2005, №10, с. 12;
6. Жуков А.Г. «Учет бюджетных обязательств в условиях совершенствования бюджетного процесса», // «Финансы». 2005, №6, с. 26;
7. Максимов А.В. «Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами ФК: опыт, внедрение и отличительные особенности», // «Финансы». 2005, №2, с. 17;
8. Тимирханова Л.Р. «Новый порядок финансирования расходов федерального бюджета», // «Финансы». 2005, №7, с. 22;
9. Чениб Р.Ш. «Об эффективности использования средств высокодотационных бюджетов», // «Финансы». 2005, №11, с. 32;
/