Сравнительная характеристика политики разгосударствления и приватизации собственности в Российской Федерации и странах Западной Европы и США

Страница 4

Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя, которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при приватизации государственного или муниципального имущества, а также при покупке акций (паев) инвестиционных фондов (Приложение 1). Необходимость в такой ценной бумаге обусловлена следующим. Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений, когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Поэтому счета было решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту же функцию, правда, явились при этом бумагой "на предъявителя".

Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины приватизационных чеков - примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Новая программа ужесточала процесс приватизации, из-за введения дополнительных бюрократических процедур.

В середине 1994 года в России завершился первый этап - этап массовой приватизации.

Начало 1995 года можно считать началом нового этапа в приватизационной компании - этапа так называемой денежной приватизации (этап при котором платежным средством при покупке недвижимого имущества становятся деньги, а не приватизационные чеки).

Финансовый и политический кризис августа 1998 г. фактически подвел черту под массовой "денежной" приватизацией". Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного имущества снова было перевыполнено почти в 2 раза, 66% всех доходов было получено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром", на сумму 13,8 млрд. руб. Если учесть, что всего за год было приватизировано 2583 предприятия, то можно сделать вывод, что стандартные приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет [9, с.226-267].

Для наглядности в Приложениях 2 приведены диаграммы, характеризующие структуру собственности в 1991 и 2003 г. г. Итак, при 95,8% государственной собственности в 1991 г., к 2003 г. в частной собственности 77% предприятий. Так же в Приложениях 3 и 4 приведены таблицы из отчета Счетной палаты, характеризующие структуру приватизированного имущества с 1993 по 2002 г. Но, на мой взгляд, это не говорит о том, что поставленные цели, о которых говорилось в этой главе, были достигнуты.

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка ценных бумаг.

На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.

6 октября 2009 г. в Москве прошло совещании по вопросу об основных направлениях приватизации федерального имущества на 2010-2012 годы и сокращения перечня стратегических предприятий и акционерных обществ. В целом, можно сделать вывод, что чиновники видят перспективы в приватизации госбанков. Министр финансов Алексей Кудрин пообещал, что со временем государство будет продавать привлеченные в ходе кризиса активы, в том числе выйдет из капитала ВТБ. Однако, по словам главного фискала, в ближайшие пять лет он не видит "перспективы предлагать на рынок больше 50% акций ВТБ". Со временем можно будет говорить и о сохранении у государства меньшего пакета, меньше, чем 50%, - отметил он. В результате по итогам торгового дня котировки акций ВТБ выросли на 0,71%.

Вслед за ним член Наблюдательного совета и первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев поспешил заверить публику, что регулятор в настоящее время имеет право снизить свою долю в Сбербанке до 50% плюс одна акция. "До этого мы вправе по согласованию с правительством такие шаги предпринимать. Когда сложатся соответствующие условия, мы эти шаги предпримем", - заявил Улюкаев журналистам. Котировки акций Сбербанка успели отреагировать ростом в +0,46%. Рассмотрим, как складывается структура акционерного капитала Сбербанка на сегодняшний день (Рис.1)

Теоретически, Банк России может продать 10,15% голосующих обыкновенных акций, оставив у себя контрольные 50,1%. По текущим ценам это позволило бы денежным властям выручить 135 млрд руб. или $4,5 млрд., а затем зачислить их в качестве дополнительных доходов в федеральный бюджет (особенно учитывая сильное желание Минфина снизить дефицит госбюджета).

Доля нерезидентов в капитале Cбербанка тогда сможет вырасти с нынешних 24,31 до 34,46%, а его free float приблизится к 40%. Пока же на фоне муссирующихся слухов о приватизации цены на акции медленно ползут вверх. Инвестиционные аналитики уже начали выставлять рекомендации "покупать" в свете роста прогнозной стоимости GDR ВТБ и акций Сбербанка.

Структура акционерного капитала Сбербанка.

Рис.1. ИСТОЧНИК: СБЕРБАНК РОССИИ, МАЙ 2009

Одной из приватизационно настроенных чиновников выступала министр экономического развития Эльвира Набиуллина, которая не исключила, что в 2010 - 2012 гг. государство может продать свои пакеты акций "Совкомфлота", "Росагролизинга", ряда портов и аэропортов. Но эти обещания выглядели уже довольно блекло на фоне масштабных заявлений о грядущей приватизации госбанков [16].

Последние серьезные разговоры о приватизации госбанков велись в эпоху премьерства Михаила Касьянова (2000 - 2004 гг.). После его отставки никто о приватизации не вспоминал. Декларативное решение о снижении государственного участия в капитале банков было принято несколько лет назад в связи с необходимостью IPO ВТБ и SPO Сбербанка. Однако никакой речи о снижении контроля не шло - ограничились лишь уменьшением размеров пакетов акций.

Выступая на совещании, премьер-министр РФ Владимир Путин заявил буквально следующее: "Если федеральное имущество и должно продаваться, то оно должно продаваться по реальным рыночным ценам, без всяких скидок". Он подчеркнул, что только в таком случае программа приватизации будет способствовать значительному пополнению дефицитного сегодня федерального бюджета.

Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов [17].

Глава 4. Особенности приватизации в странах Западной Европы

2.4.1 Процесс приватизация в Испании

В Испании государственный сектор экономики за последние 15-20 лет значительно сократился. Если в середине 70-х годов его доля в общем объеме валового внутреннего продукта страны составляла более 90 %, в середине 80-х - 83 %, то сейчас - чуть больше 30 %. Продажа бывших государственных предприятий осуществляется уже почти 20 лет.