Создание и основные этапы развития органов прокуратуры

Страница 10

Конституция 1977 г. такую обязанность возложила как на Генерального прокурора, так и на всех подчиненных ему прокуроров в пределах их компетенции.

В те годы понятие высшего надзора означало, что он осуществлялся прокурорами от имени Верховного Совета СССР на основе принципов законности, централизации и независимости прокуроров от различного рода местных влияний. В СССР действовала разветвленная система государственных, ведомственных и общественных органов и организаций, на которые наряду с иными функциями были возложены обязанности по осуществлению контроля за исполнением действующего законодательства. К их числу относились органы контрольно-ревизионного управления (КРУ) Министерства финансов, Стройбанка, промбанка, сельхозбанка и т.д.

Органы прокуратуры осуществляли надзор за исполнением законов и этими контролирующими органами. Это обстоятельство также определяло прокурорский надзор как высший.

В Конституции было закреплено, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

Конституция СССР обеспечивала Генеральному прокурору СССР независимое положение при осуществлении им возложенных на него полномочий. Согласно ст. 165 Конституции Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета — ответствен и подотчетен перед Президиумом Верховного Совета СССР.

Из этого следует, что ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могли оказать на Генерального прокурора влияние с целью принятия им решений, не соответствующих или противоречащих закону.

Генеральный прокурор СССР ежегодно отчитывался перед Верховным Советом СССР о проделанной работе. Это являлось наиболее действенной формой контроля за деятельностью Генерального прокурора СССР и возглавляемого им государственного органа.

Общесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, стал Закон «О Прокуратуре СССР»1, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. Этот закон по своей юридической природе являлся актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры, в том числе и военной прокуратуры.

Согласно ст. 168 Конституции СССР 1977 г. организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом «О Прокуратуре СССР». Принятие Закона «О Прокуратуре СССР» было предопределено Основным законом страны, определило его императивную силу в регулировании деятельности органов прокуратуры. К тому же Положение о прокурорском надзоре в СССР, принятое в 1955 г., во многом устарело и не отвечало новым требованиям, практика прокурорского надзора выработала новые средства реагирования на установленные нарушения закона. За этот период были приняты Основы законодательства по различным отраслям права (около 20 Основ), Уголовные, Уголовно-процессуальные, Гражданские, Гражданские процессуальные кодексы союзных республик, в которых с учетом современных требований определена сущность и содержание прокурорского надзора в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Все эти нововведения были отражены в Законе «О Прокуратуре СССР».

Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

В нем были конкретизированы задачи и основные направления деятельности органов прокуратуры. Так, прокуратура в соответствии с поставленными перед ней задачами действует по следующим основным направлениям:

• надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

• надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

• надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах;

• надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

• борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;

• борьба с преступностью и другими правонарушениями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступления;

• разработка совместно с другими органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями;

• участие в совершенствовании и пропаганде советских законов.

В законе получили дальнейшее развитие принципы деятельности прокуратуры. Согласно ст. 4 Закона органы прокуратуры:

• составляют единую и централизованную систему — прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

• действуют на основе социалистической законности в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик и советскими законами;

• осуществляют надзор за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям;

• принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности;

• взаимодействуют с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка.

В соответствии с Конституцией СССР органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.

В отличие от ранее действовавшего Положения о прокурорском надзоре в СССР Закон четко определил полномочия прокуроров применительно ко всем отраслям прокурорского надзора, уточняя сроки рассмотрения актов прокурорского надзора, и, что особенно важно, предусмотрел обязательность исполнения органами и должностными лицами требований прокуроров об устранении выявленных ими нарушений закона, причин нарушений и способствовавших им условий, о предоставлении актов и других необходимых документов, материалов и сведений, о проведении проверок, ревизий, выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушений закона.

Законом о прокуратуре установлено, что протест на противоречащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконный акт или действие должностного лица. В протесте прокурор вправе потребовать отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановления нарушенного права. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Закон впервые установил, что принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных предусмотренных законом случаях приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.

В гл. 2 Закона были закреплены система органов прокуратуры, их внутренняя структура, в том числе и органов военной прокуратуры, полномочия Генерального прокурора СССР по руководству органами прокуратуры, порядок назначения прокуроров, включая военных прокуроров, требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей.

Для рассмотрения наиболее важных вопросов состояния работы и деятельности органов прокуратуры Законом предусматривалось создание коллегий в Прокуратуре Союза СССР, Главной военной прокуратуре, прокуратурах союзных и автономных республик, краев, областей, городов и автономных областей.

Существенные дополнения в Закон «О Прокуратуре СССР» были внесены Указом Президиума Верховного Совета ССС Р от 16 июня 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О Прокуратуре СССР"»