Административно-правовой статус КМУ как высшего органа в системе органов исполнительной власти

Страница 2

Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом – это орган, который имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия. Относительно данного органа может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, а также назначения и увольнения руководителей, решения других вопросов. Данный орган возглавляет председатель. В соответствии с вышеназванным указом, к таким органам относятся, в частности: Антимонопольный комитет Украины, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества и др.

По содержанию деятельности каждый центральный орган исполнительной власти обеспечивает воплощение в жизнь государственной политики в соответствующей отрасли государственного управления на территории Украины, осуществляет руководство порученной сферой ведения и несет ответственность за ее состояние и развитие перед КМУ и Президентом Украины.

Центральные органы создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины. Они являются, как правило, единоначальными органами исполнительной власти, что означает осуществление властных полномочий этого органа его руководителем – министром, председателем государственного комитета, руководителем иного центрального органа. Он персонально несет всю полноту ответственности за результаты работы центрального органа непосредственно перед Президентом Украины и Правительством.

Центральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, которые утверждает Президент Украины.

Они могут иметь свои территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством.

Подавляющее большинство центральных органов принимают участие в реализации экономической и социальной политики государства. Каждый из этих органов в пределах порученной ему сферы ведения:

-прогнозирует перспективные направления и реализуют стратегическую цель и задачи развития;

-принимает участие в разработке проектов и исполнение общегосударственных программ экономического, научно-технического, национально-культурного развития государства;

-разрабатывает соответствующие финансово-экономические и другие нормативы, механизмы их внедрения, утверждает отраслевые стандарты;

-формирует государственную промышленную политику, и обеспечивает ее проведение, готовит предложения по определению приоритетных отраслей промышленности для их ускоренного развития;

-разрабатывает предложения по изменению условий налогообложения, ценообразования, определению особенностей приватизации, демонополизации предприятий отдельных отраслей;

-принимает меры, направленные на усовершенствование внешнеэкономической деятельности, защиту украинских товаропроизводителей на внешнем рынке;

-принимает участие в подготовке международных договоров Украины, заключает международные соглашения межведомственного характера и др.

Для успешного осуществления возложенных на них задач и функций центральным органам предоставлен широкий круг полномочий, В частности, они имеют право:

-получать от иных центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, статистические данные для исполнения возложенных на них задач;

-созывать в определенном порядке совещания по вопросам, относящимся к их ведению;

-привлекать специалистов центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к их ведению;

-привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей созданных ими местных органов, а также предприятий, учреждений, организаций, которые относятся к их сфере ведения.

Решение центрального органа исполнительной власти вступают в силу, если оно оформлено как правовой акт, изданный в пределах полномочий на основании и во исполнение Конституции и законов, актов Президента Украины и КМУ. Большинство актов центральных органов издается в форме приказов руководителей этих органов. Они являются обязательными для исполнения всеми органами и организациями, их должностными лицами, которые подчинены соответствующему центральному органу.

Нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в Министерстве юстиции Украины в порядке, определенном законодательством. Нормативно-правовые акты центральных органов, касающиеся прав и обязанностей граждан должны быть обязательно доведены до сведения населения. В противном случае они не действительны.

Административно правовой статус местных государственных администраций.

Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют областные и районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Эти органы являются единоначальными органами исполнительной власти, властные полномочия которых реализуются единолично их руководителями-председателями местных государственных администраций. Они наделены правом представлять интересы государства и издавать от его имени распоряжения, действующие на территории соответственной административно-территориальной единицы. Местные государственные администрации действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом Украины и Правительством, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным областным советам в пределах, предусмотренных Законом Украины «О местных государственных администрациях» и «О местном самоуправлении в Украине». Главными задачами местных государственных администраций являются:

-исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров, иных органов исполнительной власти;

-законность и правопорядок; соблюдение прав и свобод граждан;

-выполнение государственных и религиозных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;

-подготовка и исполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

-отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ;

-взаимодействие с органами местного самоуправления;

-реализация иных, предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий;

Основной функцией местной государственной администрации является исполнительная функция, поскольку этот орган, его деятельность непосредственно связаны с практической реализацией исполнительной власти. В управлении соответствующих местных администраций находятся объекты государственной собственности: инвестиционные фонды, основателями которых являются соответствующие местные государственные администрации; объекты, обеспечивающие деятельность государственных организаций, учреждений и служб, которые финансируются из соответствующего областного или районного бюджета; учебные заведения, учреждения культуры, здравоохранения и др.

К ведению местных государственных администраций относится решение вопросов:

Обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

-Бюджета, финансов и учета;

-управление имуществом, приватизации и предпринимательства;

-промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;

-науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, семьи, женщин, молодежи и несовершеннолетних;

-внешнеэкономической деятельности;

-оборонной работы и мобилизационной подготовки;

-социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.

Для решения своих задач и выполнения функций местные государственные администрации имеют право:

-проводить проверки состояния соблюдения Конституции и законов Украины, иных актов законодательства органами местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений независимо от форм собственности и подчиненности; давать обязательные для выполнения распоряжения руководителям предприятий, учреждений, организаций и гражданам по вопросам связанным с осуществлением государственного надзора; получать необходимую статистическую информацию и другие необходимые данные от государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, предприятий, учреждений; ставить вопросы о досрочном прекращении полномочий соответствующих советов, сельских, поселковых и городских голов в соответствии с действующим законодательством и др.