Критерии разграничения подведомственности споров хозяйственным и административным судам. Проблемы подведомственности земельних споров

Страница 4

Как считают многие юристы, действительно, отдельные категории дел однозначно неподсудны административным судам - например споры о признании права собственности или аренды на земельный участок. Однако, если истец обжаловал бездеятельность, например, местного совета, который на протяжении года не может (не хочет ли) рассмотреть и утвердить в установленном в 118 Земельного кодекса Украины согласованный проект землеустройства относительно отведения земельного участка и просит обязать совет наконец его рассмотреть, то в данном случае дело однозначно подсудно административному суду.

Одной из именно публичных функций государства и органов местного самоуправления есть обеспечение конституционного права каждого из граждан на безоплатную приватизацию земли в пределах и порядке, предоставленном действующим законодательством, которое предвидено ч.2 в. 14 Конституции Украины. Анализируя особенности порядка реализации гражданами права на безоплатную приватизацию, предвиденную действующим Земельным кодексом Украины можно прийти к выводу, что государство (соответствующие органы государственной власти) и органы местного самоуправления являются единственными субъектами, которые могут и должны обеспечить реализацию гражданами конституционного права на безоплатную приватизацию земли (больше никто не наделен правом распоряжаться землями государственной и коммунальной собственности при выделении их гражданам в порядке безоплатной приватизации). Поэтому в таких правоотношениях они выступают исключительно как субъекты соответствующих властных полномочий, наделенных Конституцией Украины и Земельным кодексом Украины. С другой стороны, в других правоотношениях, в частности при отчуждении земель из государственной или коммунальной собственности путем заключения соответствующих договоров, или при передаче в аренду или пользование, органы государственной власти и местного самоуправления действительно, могут выступать в качестве равноправных субъектов правоотношений, поскольку, прежде всего, они учитывают экономическую выгоду из таких правоотношений, а сами правоотношения есть в большей степени гражданско-правовые.

Таким образом, исходя из вышеприведенного, можно надеяться, что благодаря отмеченному Решению Конституционного суда Украины в конце концов прекратится практика манипулирования неоднозначностью определения подсудности и применения судами двойных стандартов при разрешении дел относительно обжалования действий или бездеятельности органа местного самоуправления в сфере земельных отношений, а именно - реализацию гражданами конституционного права на безоплатную приватизацию земли.

Большинство юристов решение КСУ удовлетворило, поскольку они считают, что необходимость в четком распределении подсудности существует давно. Правда, когда решение начнет выполняться на практике, они пока сказать не берутся.

Отмечается также, что теперь, исковые требования, например, по договору аренды земли у местного совета, можно будет сформулировать таким образом, что будет оспариваться не сам договор, а первоначальное решение о передаче участка в аренду в порядке административного судопроизводства. Это приведет к невозможности объединения исковых требований о признании недействительным решения органа местного самоуправления и самого договора аренды. Его нужно будет разбивать на два процесса, которые будут производиться в разных судах.

Землепользователи еще не поняли, выгодно ли им решение КСУ, поскольку пока все суды решают земельные споры туго и с практически поголовным применением системы бонусов и поощрений. Технически землепользователям все равно, в каком суде будут рассматриваться споры, лишь бы по закону, беспристрастно. На деле же стоит ожидать накладок - в прошлом году было оформлено около миллиона бесплатных актов на землю, многими из которых занимались непрофессиональные юристы. Поэтому сейчас участникам рынка интересно, как пока не имеющие опыта админсуды справятся с ожидаемым наплывом споров по подобным спорам.