Понятие и основные принципы гражданства Республики Беларусь

1. Общие положения

В 1991 г. впервые в конституционной истории Беларуси был принят Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», который детально регламентировал принципы, порядок и основания приобретения и прекращения белорусского гражданства. На протяжении последующих лет в него неоднократно вносились изменения и дополнения. В 2002 г. на его базе был принят новый Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. №136–3, в который вносились изменениями законами от 22 июня 2006 г. №129–3 и 4 января 2010 г. №Ю5–3 (далее – Закон о гражданстве). Статья 10 и п. 17 ст. 84 Конституции Республики Беларусь, Закон о гражданстве, Положение о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 17 ноября 1994 г. №209 в редакции от 29 декабря 2006 г. №755, с изм. и доп. на 13 августа 2010 г. №422, а также ряд многосторонних и двусторонних международных договоров Республики Беларусь составляют законодательную основу регулирования института белорусского гражданства.

гражданство прекращение убежище иностранец

1.1 Понятие и основные принципы гражданства Республики Беларусь

Гражданство Республики Беларусь – это устойчивая правовая связь личности с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Гражданами Республики Беларусь являются:

– лица, состоящие в гражданстве Республики Беларусь на день вступления в силу действующего Закона;

– лица, которые приобрели гражданство Республики Беларусь в соответствии с действующим Законом.

Гражданами Республики Беларусь по рождению признаются лица, родившиеся в пределах современной территории Республики Беларусь, являвшиеся гражданами бывшего СССР по рождению и получившие гражданство Республики Беларусь до вступления в силу соответствующего Закона.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие принципы белорусского гражданства:

– стабильность гражданства (ст. 10 Конституции Республики Беларусь, ст. 6–7 Закона о гражданстве);

– защита и покровительство со стороны государства гражданам Республики Беларусь как на территории Беларуси, так и за ее пределами (ч. 1 ст. 10 Конституции Республики Беларусь);

– невыдача граждан Республики Беларусь (согласно ч. 3 ст. 10 Конституции Республики Беларусь гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь);

– равное гражданство (ст. 3 Закона о гражданстве);

– свобода выбора гражданства (белорусское законодательство предоставляет каждому лицу свободно и добровольно избирать себе гражданство, менять его либо отказываться от него; так, согласно ст. 3 Закона о гражданстве никто не может быть лишен права изменить гражданство);

– избежание случаев безгражданства закреплено в ст. 3 Закона о гражданстве и находит свое отражение во многих других статьях Закона. Так, в силу того, что Республика Беларусь стремится к избежанию случаев безгражданства, ребенок, родившийся в Беларуси у родителей, которые являются лицами без гражданства и постоянно проживающими на территории нашей страны, приобретает белорусское гражданство по рождению. Аналогично решается вопрос в случае, если родители ребенка являются иностранными гражданами, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства. Прекращение гражданства Республики Беларусь не допускается, если гражданин Республики Беларусь не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения (ст. 20 Закона о гражданстве);

– верховенство международных договоров над национальным законодательством о гражданстве. Указанный принцип закреплен в ч. 2 ст. 2 Закона о гражданстве, согласно которой, «если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора». Например, Республикой Беларусь в 1999 г. заключено соглашение с Украиной, которое предусматривает упрощенный порядок изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь. Аналогичные соглашения нашим государством заключены с Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

1.2 Основания приобретения гражданства Республики Беларусь

Закон предусматривает несколько оснований для приобретения белорусского гражданства:

По рождению. Филиация (от лат. filius – сын), т.е. приобретение гражданства по рождению, является основным и наиболее распространенным способом приобретения гражданства. Если хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь, то ребенок автоматически приобретает белорусское гражданство независимо от места рождения и гражданства другого родителя.

В то же время в законодательстве Республики Беларусь о гражданстве применяется и принцип почвы. Так, согласно ст. 13 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

– родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

– родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Ребенок, находящийся на территории Республики Беларусь и родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Условия приема в гражданство Республики Беларусь. Прием в гражданство обусловлен определенными условиями (цензами), перечисленными в ст. 14 Закона о гражданстве. Лицо, претендующее на получение гражданства должно соответствовать этим условиям. Любое лицо, достигшее 18-летнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в белорусское гражданство, если оно:

1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения. Согласно п. 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь, «владение заявителем одним из государственных языков Республики Беларусь в пределах, необходимых для общения, определяется должностным лицом органа внутренних дел, осуществляющим прием документов, о чем производится запись в анкете»;

3) проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь (либо после признания беженцем в порядке, установленном законодательством) в течение семи лет непрерывно.

Закон о гражданстве предусматривает определенные категории лиц, к которым требование о 7-летнем цензе оседлости не применяется вовсе либо он может быть сокращен. К ним относятся:

а) белорусы, а также лица, идентифицирующие себя как белорусы, и их потомки (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившиеся за пределами современной территории Республики Беларусь;

б) лица, имеющие выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающие профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

в) лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявшими в гражданстве Республики Беларусь (здесь фактически идет речь о восстановлении в белорусском гражданстве, хотя прямо этот термин в законе не упоминается).

В 2006 г. в Закон о гражданстве было внесено дополнение, согласно которому «прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь».