Контроль милиции за соблюдением правил паспортно-регистрационной системы, правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства

Страница 7

· для обеспечения контроля за регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в РФ по частным делам и своевременным выездом их из РФ по истечении разрешенного срока пребывания;

· учитывают адреса граждан, получивших разрешения на приглашение иностранцев из-за границы;

· через работников ЖЭК, доверенных лиц и представителей общественности осуществляют контроль за пребыванием иностранцев по месту жительства;

· за 10 дней до истечения срока регистрации предупреждают лиц, к которым прибыли иностранцы, о необходимости выезда из РФ иностранцев или своевременного продления им срока пребывания;

· в течение 3-х дней после окончания срока регистрации иностранцы проверяют, выехал ли он с места жительства, В случае досрочного выезда иностранца незамедлительно сообщают об этом работникам ОПВС ОВД.

Анализ работы органов внутренних дел по контролю за пребыванием иностранных граждан в РФ за последнее время показывает, что еще имеются определенные недостатки в организации этой работы. Руководство МВД России, придавая этим вопросам особое значение, указаниями от 29 января 1993 г. .¹ 1/426 и от 30 сентября 1993 г. ¹ 1/4287 обязало органы внутренних дел усилить контроль за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства и принимать оперативные меры по выявлению и отправке за пределы России иностранцев, незаконно пребывающих на ее территории. Эта указания предписывают:

· выявлять иностранных граждан, проживающих по просроченным документам и разрешениям органов внутренних дел, для чего следует разрабатывать и проводить мероприятия по установлению иностранцев, скрывшихся от учетов органов внутренних дел, прибывших в Россию по транзитным визам, в качестве туристов или с другими целями и проживающих по недействительным документам или без документов, а также имеющих визы, срок действия которых закончился. При проведении таких мероприятий использовать информацию, полученную из ГИЦ МВД России. В отношении лиц, претендующих на получение убежища в срочном порядке, информировать Федеральную миграционную службу России для принятия соответствующего решения;

· на железнодорожных, морских и речных вокзалах, в аэропортах. На автомобильных дорогах, расположенных на территориях, прилегающих к республикам бывшего СССР, организовать специализированные подвижные милицейские посты и группы для выявления иностранных граждан, прибывающих на территорию РФ в нарушение установленного порядка. При выявлении таких лиц возвращать в страну, с территории которой они прибыли;

· обращения государственных, общественных и религиозных организаций, предприятий (объединений), учреждений и кооперативов о продлении срока пребывания иностранных граждан, въехавших по линии другой организации, рассматривать только после представления ходатайствующими организациями документов,

· подтверждающих их юридический статус, и письменного согласия организации, оформившей иностранцу въезд в Россию;

· по таким обращениям в отношении иностранных граждан, прибывших в Россию по частным делам или в качестве туристов, рекомендовать оформление въезда в РФ производить через консульские учреждения России за границей;

· активизировать работу по выявлению лиц, представляющих свою жилплощадь в поднаем в нарушение требований, предусмотренных правилами пребывания иностранных граждан, принимать меры к ним в соответствии с действующим законодательством;

· поручить паспортно-визовой службе систематически обеспечивать подразделения патрульно-постовой службы, уголовного розыска, дежурные части органов внутренних дел, другие заинтересованные подразделения милиции информацией:

* о местах проживания иностранных граждан и организациях, принимающих их;

* о предполагаемом прибытии иностранных граждан для работы на длительный период;

* о регистрации по частным адресам с указанием фамилии, имени, года рождения, гражданства иностранца;

* о лицах, сдающих иностранным гражданам жилую площадь в поднаем;

* о правонарушителях, связанных с иностранцами.

· активизировать работу по разъяснению администрации организаций, принимающих и обслуживающих иностранных граждан, законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев в РФ, и ответственности за его нарушение;

· разработать для организаций, учебных заведений и гостиниц пособия по учету иностранцев, оформлению им документов на проживание в Российской Федерации и выезд за границу;

· проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам документов на пребывание в России и выезд за границу.

Работники ПВС проводят совместно с участковыми инспекторами милиции проверку фактического проживания постоянно проживающих иностранцев. Участковые инспектора, кроме того, ведут списочный учет (по паспорту на участок) иностранцев, проживающих постоянно. О результатах проверки докладывают руководству горрайоргана рапортом, в котором указывается дата проверки, с кем она проведена, Ф.И.О. и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.

В пунктах пропуска через границу фиктивность документов, удостоверяющих личность, выявляется, погранслужбой и нарушители задерживаются и после проведенного разбирательства передаются в органы внутренних дел. Те налагают на них административное взыскание и предлагают обратиться в посольства соответствующих стран для получения действительных документов, дающих право выезда за границу. Фактически данные предложения ими игнорируются, и они вновь начинают изыскивать возможности для незаконного выезда из России.

Заключение

Правовой основой паспортно - регистрационной системы являются Конституция РФ, Федеральные законы "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Указ Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", утвержденные Правительством РФ "Положение о паспорте гражданина Российской Федерации", "Положение о паспорте моряка", "Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета", ряд инструкций и приказов МВД, а также международные нормы. Вопросы, связанные с въездом и выездом за пределы РФ, регулируются, кроме Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года, Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в РФ", и иными нормативными актами.

Паспортно - регистрационная система едина для всей страны. Ее действие направлено на упорядочение передвижения как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на розыск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, на укрепление государственной и общественной безопасности. Она играет важную роль в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения и раскрытия преступлений.

Регистрационный учет представляет собой совокупность правовых предписаний, устанавливающих порядок регистрации и учета населения Российской Федерации, его передвижения внутри страны и при выезде в другие государства, въезда, выезда, проживания и передвижения по территории России иностранцев и лиц без гражданства. Таким образом, регистрационный учет является более широким по содержанию, позволяя гражданам наиболее полно реализовывать свое конституционное право на свободу передвижения в пределах страны. Если прописка могла быть постоянной (постоянное проживание в данной местности) и временной (граждане прибыли на временное проживание), то в системе регистрационного учета существует регистрация по месту жительства и по месту пребывания.

В соответствии с принятым в 1993г. Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" четко установлено, что это право граждан России может быть ограничено только в соответствии с федеральными законами: