Исполнительная власть, её роль в механизме государства, формы и методы её реализации

Страница 4

Разные источники указывают разные формы и методы реализации исполнительной власти.

Формы

Формы реализации исполнительной власти в процессе государственного управления – наиболее важный аспект, ибо посредством именно их определяется реализация компетенции государственных органов. Так, изучение какой-либо ситуации закрепляется в справке, либо в информационной записке, по которым можно знать результаты изучения и оценку ситуации. Если по этой ситуации необходимо принятие управленческого решения, то оно принимается государственными органами в виде правового аспекта подлежащему соответствующему исполнению.

Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизировано фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей, функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. По П. В. Алёхину [1] По формам мы можем судить о том, что и как делается в государственных органах по осуществлению их компетенции.

Обычно, среди форм государственно-управленческой деятельности исполнительной власти выделяют:

а) установление норм права

б) применение норм права

в) осуществления организационных действий (оперативно-организаторская работа) По Г. В. Атаманчуку [2]

г) осуществление материально-технических операций

Вполне можно говорить и о двух формах: правовых, посредствам которых фиксируются управленческие решения и действия, имеющие юридический смысл (установление и применение правовых норм); и административных, связанных с осуществлением определённых коллективных либо индивидуальных действий (оперативно-организационных и материально технических операций) По В. П. Алёхину [1]

Правовые формы управленческой деятельности исполнительной власти используются главным образом при подготовке принятии и исполнении управленческих решений. Здесь важно, чтобы основные управленческие и исполнительские действия, операции, прогнозные оценки, экспертизы статистические обобщения информационные сведения, социологические данные законодательные нормы и другие материалы, лежащие в основании управленческих решений, были чётко документированы.

Поскольку управленческое решение представляет собой в большинстве случаев правовой акт, существует проблема соотнесения его с компетенцией данного государственного органа, а также действующими нормативными, материальными и процессуальными нормами. Роль правового акта в государственном управлении определяется тем, соблюдены ли все правовые процедуры и требования при его подготовки и принятии, но самое главное тем, каким реальным управляющим потенциалом оно обладает.

Соблюдение правовых форм необходимо также при исполнении управленческих решений. Это правила доведения решений до исполнителей вплоть до их росписей вплоть до указания даты получения; типовые документы об оперативном и контрольном информировании хода исполнения; акты проверок и статистические сведения; материалы анализа и оценки вновь возникшей управленческой ситуации и многое другое, что требуется для того, чтобы иметь достоверное знание о качестве государственного управления. В общем, правовые формы придают «материальную» выразимость управленческой деятельности, что способствует её совершенствованию и изменению с точки зрения эффектности проведения в жизнь целей и функций государственного управления.

Большое место в управленческой деятельности занимают организационные формы, которые можно охарактеризовать как способы свободного коллективного поиска оптимального варианта решения какой-либо управленческой проблемы. По Б. М. Лазареву [3] В отличии от правовой формы, где выражено одностороннее волеизъявление уполномоченного государственного органа, в организационных формах более представлены различные точки зрения и подходы, обсуждения и дискуссии, компромиссы и согласования. Организационные формы позволяют решать по меньшей мере две задачи: проведения мозговой атаки на сложную, особенно особенно спорную управленческую проблему и обеспечения в процессе её компромисса и согласования возможных управленческих решений.

В управленческой практике используются много управленческих элементов: сессии, заседания, совещания, конференции и т.д. Их можно сгруппировать:

организационные действия

организационные мероприятия

организационные формы

организационные – правовые формы

организационные структуры

Такую классификацию даёт О. Н. Булаков [5].

Каждая группа отличается своим набором организационных элементов, местом и ролью в управленческой деятельности и в государственном управлении.

Вывод: к организационным и правовым формам управленческой деятельности необходим комплексный подход; они применяются с учётом сильных и слабых сторон каждой из форм, дифференциально и конкретно исходя из управленческой проблемы и ситуации, и каждый раз изменяются и оцениваются по результатам практического влияния на управленческие процессы.

Нет форм, применимых к любому случаю, каждая форма содержит лишь присущий ей потенциал решение определённой управленческой проблемы. Чтобы найти его и использовать, нужны знания, опыт и интуиция.

Методы

В научной литературе по-разному трактуются методы управленческой деятельности, но если обобщить высказанное по этому поводу суждения, то нетрудно придти к выводу, что, в общем, под методами управленческой деятельности подразумеваются способы приёма анализа и оценки управленческих ситуаций, и использование правовых и организационных форм, воздействие на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Особенностью этих методов является то, что они применяются в процессах управления по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке (процедуре). Требования:

1) Обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий.

2) Быть разнообразнее и приспособленными к использованию направлений, быть реальными и гибкими. По П. В. Алёхину [1]

Имеются различные классификации методов управленческой деятельности. Такую классификацию даёт Г. В. Атаманчук [2] :

а) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

б) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Методы функционирования органов государственной власти и органов МСУ охватывают способы, приёмы, действия лиц вовлечённых в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности.

Главной проблемой государственного управления в целом и в практической деятельности по формированиям и реализации его многогранных проявлений в частности выступает проблема обусловленности, обоснованности и эффективности всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности. Его решению и подчинены методы первой группы.

Так, при подготовке управленческих решений используются следующие способы и приёмы действий:

1) изучение конкретных управленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах;

2) теоретическое осознание существа управленческой проблемы;

3) ознакомление с имеющимся опытом решения подобной экономической задачи;

4) составление информационных записок, докладных и справок;

5) анализ статистических материалов;

6) обоснование различных альтернатив решения проблемы в условиях ограничения или возможного изменения ресурсов.

Государственная политика общего перехода к рыночным отношениям, считает А. Б. Венгеров [7], предопределила возрастающее значение методов управленческой деятельности, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических деятельности предприятий, учреждений, организаций, как субъектов таких отношений. Данный тезис, хотя и в разной степени относится к государственным и негосударственным предприятиям и учреждениям.

Большая группа методов функционирования органов государственной власти и местного самоуправления связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью. Общие характеры имеют методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной и деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров. В общем, с одной стороны в ведении структур государственного управления, и исполнительной власти, в частности, находится много методов, которые позволяют им надлежащим образом функционировать, но, с другой, постоянно ощущается слабость, инертность в деле рационального эффективного его использования.