Право на свободу передвижения, выбора местопребывания и жительства в пределах РФ

Страница 5

Необходимо также учитывать, что регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, возможна только с согласия:

- нанимателя и всех совместно проживающих с ним совершеннолетних граждан при проживании в домах государственного или муниципального жилого фонда. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации[16] (ст. 80) в этом случае также необходимо предварительное уведомление наймодателя. При этом срок проживания временных жильцов в домах муниципального и государственного фонда не может превышать шести месяцев под-Ряд, а наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления;

- собственников жилых помещений;

- правления жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений;

- юридического лица, владеющего жилым фондом (при вселении в жилые помещения юридических лиц).

Такое согласие дается письменно в присутствии нотариуса либо должностных лиц, ответственных за регистрацию. Письменное согласие юридического лица может быть подписано уполномоченным представителем (генеральным директором, директором и т.п.), а его подпись скреплена печатью юридического лица. При выражении согласия определяется также срок разрешаемого временного пребывания.

Для регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания родителей (усыновителей, опекунов) согласие от указанных лиц не требуется вне зависимости от срока регистрации.

При вселении для временного проживания в жилое помещение, которым лицо владеет на праве собственности, согласие с чьей-либо стороны также не требуется.

Плата за регистрацию по месту временного пребывания законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Поэтому любые требования о дополнительном представлении документов, подтверждающих оплату тех или иных сборов, являются незаконными.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, проверяют поданные документы, заполняют адресные листки прибытия и в трехдневный срок со дня обращения граждан передают все документы в паспортно-визовую службу ОВД (УВД).

В трехдневный срок со дня получения документов о регистрации по месту пребывания соответствующие должностные лица ОВД (УВД) обязаны зарегистрировать граждан по месту пребывания или письменно уведомить их о причинах отказа.

Оформляя регистрацию граждан, сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел тщательно проверяют представленные документы. При этом обращается внимание на полноту и правильность заполнения заявлений по форме, визуально выясняется, не содержат ли поступившие документы внешних признаков подделки (подчистки, травления, дорисовки текста, подделки оттисков печатей, штампов, переклейки фотографических карточек, вставки листов из других аналогичных документов и т.д.).

При отсутствии всех необходимых документов, являющихся основанием для регистрации по месту жительства, представленные документы возвращаются и в регистрации отказывается. При этом должностное лицо, ответственное за регистрацию, должно разъяснить, какие еще документы необходимо представить. Должностные лица, ответственные за регистрацию, обязаны эту информацию довести до сведения граждан, которым отказано в регистрации.

Как это было указано ранее, в случае если в населенном пункте нет ОВД (УВД), то документы передаются в органы местного самоуправления, т.е. в местную администрацию, которая и производит регистрацию граждан в том же порядке, что и ОВД (УВД), с той лишь разницей, что органы местного самоуправления не оставляют у себя на хранение адресные листки прибытия, а направляют их в территориальное ОВД (УВД) для проверок по учетам.

При регистрации граждан по месту пребывания зарегистрированным гражданам ОВД (УВД) производит оформление свидетельства о регистрации по месту пребывания. Свидетельства о регистрации заполняются на пишущих машинках или с помощью принтеров электронно-вычислительных машин. Сокращения и исправления записей не допускаются. Оформленные свидетельства о регистрации по месту пребывания подписываются начальниками паспортно-визовых служб ОВД (УВД) или их заместителями (а в их отсутствие - начальниками ОВД (УВД) и скрепляются печатями, применяемыми для оформления паспортов.

Свидетельства и все сданные документы (за исключением заявления и листков прибытия) передаются должностным лицам, ответственным за регистрацию, для последующей передачи их зарегистрированным лицам.

Регистрация по месту пребывания несовершеннолетних детей, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность находящихся вместе с ними родителей (усыновителей, опекунов) или близких родственников, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Свидетельство детям, не достигшим 14 лет, не выдается. Записи о них заносятся в свидетельства о временном пребывании его родителей (усыновителей, опекунов).

Экземпляры адресных листков прибытия помещаются в адресно-справочные картотеки. После оформления регистрации граждан по месту пребывания сотрудники ОВД (УВД) либо получения адресных листков прибытия от органов местного самоуправления в течение суток посредством телефонной, телеграфной, факсимильной (в зависимости от местных условий) связи проверяют зарегистрированных граждан по учетам республиканских, краевых, областных, окружных адресно-справочных бюро, на чьей территории обслуживания граждане, зарегистрированные по месту пребывания, при необходимости осуществляют проверку по другим учетам. Если на зарегистрированных по месту пребывания лиц имеются сторожевые листки (т.е. сведения об их розыске), сотрудники ОВД (УВД) немедленно докладывают об этом своим руководителям, которые обязаны доложить руководству или дежурному по органу внутренних дел и затем действуют по их указанию.

Регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, а также иных подобных организациях производится по их прибытии (а не по истечении 90 дней) администрацией этих организаций. Для регистрации в таких организациях прибывающие граждане представляют паспорт. Судьи, сотрудники МВД России, ФСБ России, прокуратуры, органов юстиции, таможни, внешней разведки, Службы специальной связи и информатизации при ФСО России, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, находящиеся в командировке, регистрируются в гостиницах по служебному и командировочному удостоверениям с указанием фамилии, имени, отчества и данных служебного удостоверения.

Прибывающие граждане составляют анкеты в двух экземплярах.

Дежурные администраторы проверяют принятые документы и правильность составления анкет.

Первые экземпляры анкет дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц. Вторые экземпляры анкет дежурные администраторы в течение суток после их заполнения пересылают в паспортно-визовую службу территориального ОВД (УВД), которое направляет их в двухдневный срок в республиканские, краевые, областные, окружные адресно-справочные бюро, предварительно проверив зарегистрированных граждан по учетам соответствующих адресно-справочных бюро.

Свидетельства о регистрации по месту пребывания, в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также иных подобных организациях гражданам не выдаются.

При прибытии граждан из указанных организаций анкеты по форме из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

3. Основания ограничения права граждан РФ на свободу передвижения, выбор местопребывания и жительства в пределах РФ

Право на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства декларируется как абсолютное. Фактически же таковым не является. По мнению Т.Я. Хабриевой, естественные права, будучи закрепленными в региональных конституциях, превратились в позитивные, т.е. не имеющие "абсолютного характера". В науке этот вопрос остается открытым, однако реальность давно подтвердила, что нет ничего вечного и абсолютного, без подобных исключительных случаев не может существовать ни одно государство.