Становление системы образования осужденных и его нормативно-правовое обеспечение

Страница 2

В инструкции по проведению политико-воспитательной работы в лагерях особого назначения в разделе «Школьная работа» приводятся следующие рекомендации и положения:

– минимум школьной работы заключается в ликвидации неграмотности среди заключенных. Причем преподавание должно поставить себе задачей научить заключенного читать книгу, газету и подтолкнуть его на путь самообразования;

– занятия с неграмотными проводить ежедневно не менее одного часа, а с малограмотными не менее двух раз в неделю;

– посещение школы является обязательным для всех неграмотных и малограмотных, не достигших 50-летнего возраста;

– наряду с общеобразовательными школами могут организовываться школы профессионально-производственного типа (сельскохозяйственные и др.) в зависимости от производственного уклона того или иного лагеря;

– программы занятий разрабатываются учителями и заведующим культурным отделом и утверждаются начальником лагеря.

Дальнейшая тенденция на гуманизацию пенитенциарной системы продолжилась в Исправительно-трудовом кодексе 1933 года. Правда, в нем была предусмотрена уже не культурно-просветительская, а политико-воспитательная работа, в сферу которой включалось и общеобразовательное обучение. В 30-е годы проблема малограмотности уже не являлась для большинства населения колоний актуальной. На первое место выходят задачи подготовки грамотных кадров для развивающейся промышленности и сельского хозяйства. В то же время наряду с привитием трудовых навыков с заключенными проводились мероприятия по поднятию их интеллектуального уровня и политической грамотности путем общеобразовательного и профессионального обучения.

В годы Великой Отечественной войны культурно-воспитательная работа с заключенными направлялась, главным образом, на развитие их трудовой активности. Но ее возможности на первых порах в значительной степени ограничивались тем, что плана перевода ИТУ на новый режим работы в условиях военного времени не существовало. Но очень скоро заключенные стали привлекаться к строительству важнейших предприятий оборонного значения. Особенностью этого периода является то, что впервые ставилась задача перевоспитания основной массы заключенных на основе высокопроизводительного, общественно полезного труда. При этом, несмотря на трудности, проводившаяся среди заключенных массово-политическая и культурно-просветительская работа оказывала на них значительное воспитательное воздействие.

Усиление внимания воспитательной работе требовало более четкого определения ее основных направлений, форм и методов ее реализации, что нашло отражение во Временных указаниях о работе культурно-воспитательных отделов колоний. Так, в частности, были выделены такие направления работы как: политико-массовое, производственно-массовое, культурно-массовое, обеспечение режима содержания, улучшение быта. Стали организовываться стационарные и передвижные библиотеки для обслуживания заключенных книгами. Открывались начальные школы по ликвидации неграмотности и малограмотности. Для лиц, не владеющих русским языком, организовывались кружки.

Новый этап развития общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы связан с постановлениями партии и правительства об улучшении деятельности ИТУ, принятыми в 1954-1956 годах. В колониях стала создаваться система воспитательных мер – политинформации, лекции, встречи с руководящим составом городов и районов, промышленных предприятий и сельскохозяйственных органов. Позднее было принято «Положение об общеобразовательных школах при исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР» (1958 г.). Все осужденные имели возможность получить среднее образование в школе при колонии, получить избранную специальность. В этом же году приказом МВД СССР № 622 от 26 сентября вводится новое Положение «О совете коллектива осужденных», согласно которому были закреплены и нашли дальнейшее развитие принципиальные положения организации работы советов актива заключенных. Благодаря этому положению появилась возможность повысить роль самодеятельных организаций – советов отрядов, которые стали играть значительную роль в укреплении дисциплины и правопорядка. Советы актива вникали в производственные дела, интересовались учебой осужденных в общеобразовательных школах, приобретением ими профессии до выхода из колонии.

В этот период значительно расширяется сеть средних школ и учебно-консультационных пунктов, в которых преподаватели придерживались принципа воспитывающего характера обучения. Общеобразовательное обучение осужденных, согласно статье 7 «Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик» (1969 г.), признано одним из основных средств их исправления и перевоспитания.

В соответствии с исправительно-трудовым законодательством повсеместно осуществляется обязательное восьмилетнее обучение осужденных, успешно развивается тенденция максимального вовлечения их в старшие классы (IX-XI) классы. Два десятилетия спустя в целях приведения в соответствие с Конституцией СССР исправительно-трудового законодательства Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 августа 1981 года внесено изменение в ст. 31. Согласно этой статье, должно осуществляться всеобщее обязательное среднее образование осужденных из числа молодежи и обязательное общеобразовательное восьмилетнее обучение осужденных, не достигших сорокалетнего возраста. С переходом к всеобщему обязательному среднему образованию в местах лишения свободы усиливается значение воспитательного аспекта обучения.

В 1997 году было принято новое уголовно-исполнительное законодательство, в котором наиболее полно и последовательно отражены идеи гуманизации системы исполнения уголовных наказаний. Сделан значительный шаг на пути приведения в соответствие отечественных пенитенциарных норм международным требованиям. Законодательно были закреплены жизненно важные для пенитенциарной системы принципы: законности, гуманизма, демократизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Новое уголовно-исправительное законодательство Российской Федерации, следуя гуманистическим традициям, рассматривает уголовное наказание уже не только как кару за содеянное преступление, но и, в первую очередь, как процесс исправления осужденных, как возможность предотвращения рецидивной преступности.

Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что пенитенциарная и образовательная системы нашли общие точки соприкосновения в практическом решении вопросов профилактики правонарушений и предупреждения преступности и ее рецидивности, совершенствования процесса воспитания в условиях исправительного учреждения, ресоциализации и реабилитации осужденных после освобождения.

Получение осужденными общего и профессионального образования сегодня признано одним из основных средств их исправления и ресоциализации. Статистика свидетельствует о прямой зависимости между уровнем образования правонарушителей и снижением количества совершаемых ими рецидивных преступлений, между ростом образовательного уровня и ускорением процесса исправления осужденных.

1.2 Российский и международный опыт нормативно – правового регулирования образования осужденных

Понимание важности и значимости образования, как для личности, так и для общества в целом, нашло подтверждение в законодательных актах российского государства. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с российским законодательством и нормами международного права. Права граждан на образование закреплены в основном законе – Конституции Российской Федерации [1]. Часть 2 ст. 43 гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый россиянин вправе на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование. Вместе с тем, основное общее образование, как гласит Конституция, является обязательным. Это значит, что не только свободные, законопослушные граждане, но и осужденные имеют право и обязаны получить основное общее образование.