Общие положения о государственной службе в РФ

Страница 5

Примечательно, что Указы содержат в основном нормы прямого действия, адресованные к исполнению на обоих уровнях гражданской службы: федеральном и субъектном. Также, приняты Указы о Реестре должностей государственной гражданской службы и о персональных данных государственного гражданского служащего.

Постановления Правительства РФ обеспечивают правовую и организационную основу применения законов о гражданской службе и Указов Президента РФ по вопросам гражданской службы. Фактически эти акты образуют существо повседневного управления государственной службой. Регламентирующие постановления и распоряжения Правительства предусматриваются и самим законом о гражданской службе. Взять хотя бы главу 13 Закона «Формирование кадрового состава гражданской службы». И в ст. 61, и в ст. 62 указывается на необходимость принятия нормативно-правовых актов, обеспечивающих подготовку, переподготовку, повышение квалификации т стажировку гражданских служащих. А государственный заказ на подготовку кадров для федеральной гражданской службы Правительство РФ должно утверждать ежегодно после вступления в силу Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год (п. 5 ст. 63).[32]

Правительство РФ в соответствии с Указами Президента РФ от 01 февраля 2005 г. № 110-112 должно обеспечить финансирование расходов, связанных с проведением аттестации федеральных государственных гражданских служащих, проведением квалификационных экзаменов и проведением конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, в том числе на оплату труда независимых экспертов – членов конкурсных комиссий. Правительством утверждена форма анкеты, представляемая гражданином Российской Федерации, изъявившем желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

Под контролем Правительства должна осуществляться и нормотворческая деятельность государственных органов по вопросам гражданской службы.

Процесс издания государственными органами подзаконных актов по вопросам гражданской службы должен быть интенсивным, ибо именно в этом нормотворческом поле реализуются дух и буква Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», касающиеся предметной служебной деятельности каждого должностного лица в каждом конкретном государственном органе.

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 обязывал руководителей государственных органов (аппаратов государственных органов) утвердить в трехмесячный срок должностные регламенты государственных гражданских служащих и переоформить на их основе заключенные ранее трудовые договоры в служебные контракты о прохождении гражданской службы и замещении должности этой службы.

Очень важный нормативный правовой акт для всей системы государственной службы принят Министерством здравоохранения и социального развития РФ. 9 декабря 2004 г. министром издан Приказ, зарегистрированный затем в Минюсте РФ, «Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы».[33]

Законодательство РФ о гражданской службе должно учитывать и соотношение международного и национального права. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Федеральный закон № 79 в число источников законодательства о гражданской службе включает в себя ратифицированные Российской Федерацией международные договоры.

К числу наиболее важных международных актов в сфере государственной службы следует отнести Конвенцию 151 Международной конференции труда (1978 г.) «о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и Рекомендаций 159 Международной конференции труда о процедурах определения условий занятости на государственной службе. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций. 17 декабря 1979 г. 34 сессия Генеральной ассамблеи ООН приняла «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка».

Указанные документы МОТ Россией не ратифицированы. Вместе с тем, в ч. 2 ст. 5 ФЗ № 79 прямо указано, что если ратифицированным Российской Федерацией международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим законом, то применяются правила международного договора.[34]

2.2 Особенности правового регулирования государственной службы в службе судебных приставов Министерства юстиции РФ

Реализация национальных интересов России в глобальном мировом хозяйстве, обеспечение экономического роста, формирование подлинно правового государства и гражданского общества возможны только при решении проблем реформирования государственного управления, соответствия его требованиям рыночной экономики, совершенствования административного аппарата. Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральной службе судебных приставов придан статус федерального органа исполнительной власти.[35]

Эффективность правоприменительной деятельности судов (общей юрисдикции и арбитражных) по защите и восстановлению нарушенных прав граждан и организаций в стране в настоящее время значительно снижает не только недостаточное финансирование судов, их чрезмерная загруженность, смена законодательства, но и плохая исполняемость судебных актов (принимаемых судами решений). В свою очередь одной из причин (в сфере права, а не экономики) неисполнения судебных актов была устарелость нормативной базы принудительного исполнения, созданной в иную эпоху экономического и политического развития нашего государства, и отсутствие до последнего времени централизованной специальной службы по принудительному их исполнению.[36]

В целях ликвидации названных проблем были разработаны и приняты в установленном порядке Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" (от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ и N 119-ФЗ), вступившие в действие через три месяца после их официального опубликования, т.е. с 6 ноября 1997 г.

Новым законодательством решены следующие задачи, ставшие его основными принципами:

- создана самостоятельная служба принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и обеспечения установленного порядка деятельности судов - служба судебных приставов;

- принудительное исполнение упомянутых актов отделено от самих судов и судопроизводства и передано исполнительной власти;

- обеспечена охрана и защита судей, участников процесса, свидетелей и граждан, находящихся в здании суда, от преступных посягательств;

- установлено равенство защиты всех форм собственности в исполнительном производстве;

- созданы предпосылки улучшения кадрового состава службы судебных приставов и подъема их профессионального уровня;

- усилена ответственность за невыполнение судебных актов и актов других органов путем предоставления судебным приставами - исполнителями большего объема прав, позволяющего в принудительном порядке реально исполнять требования этих актов;

- обеспечен надлежащий контроль за соблюдением закона при осуществлении судебными приставами своих должностных обязанностей.

Поскольку принятые законы не исчерпывают всю нормативную базу регулирования правоотношений в сфере принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и обеспечения установленного порядка деятельности судов, с большой степенью уверенности можно высказать предположение о том, что и при создании последующих нормативных правовых актов законодатель будет руководствоваться перечисленными положениями.[37]