Прокурорский надзор за законностью осуществления деятельности российскими войсками, находящимися за пределами Российской Федерации

Страница 5

Третьим условием, определяющим юрисдикцию Российской Федерации, является совершение военнослужащими преступлений против Российской Федерации. Данное условие требует уточнения.

Представляется, что к указанной группе преступлений следует отнести деяния, предусмотренные в российском уголовном законодательстве и посягающие на интересы общества и государства Российской Федерации. В первую очередь, это преступления, которые предусмотрены в Разделе X Уголовного кодекса РФ, а именно преступления против, основ конституционного строя и безопасности российского государства, преступления против государственной власти, интересов, государственной службы и др.

Несомненно, что к данному кругу деяний должны быть отнесены и преступления против собственности Российской Федерации. В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» имущество ВС РФ, других войск, воинских формирований является федеральной собственностью. Уголовную ответственность за эти деяния (кража, мошенничество, грабеж, разбой, присвоение или растрата и др.) военнослужащие будут нести по статьям Главы 21 Уголовного кодекса РФ.

Отдельные преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные в Главе 22 УК РФ, также могут быть совершены российскими военнослужащими и при этом причинять ущерб интересам Российской Федерации. Например, приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (статья 175), если это имущество находится в федеральной собственности.

В Разделе IX Уголовного кодекса РФ предусматриваются преступления против, общественной безопасности и общественного порядка. Среди преступлений данного раздела имеются деяния, которые будучи совершенными российскими военнослужащими на территории иностранных государств, причиняют или могут причинить вред интересам Российской Федерации.

Однако указанные посягательства, в подавляющем большинстве случаев одновременно причиняют вред или ставят в опасность причинения вреда соответствующим интересам государств, на территории которых они совершаются. Исходя из того, что указанные деяния в «чистом» виде не направлены против интересов Российской Федерации, их следует относить к тем преступлениям, дела о которых относятся к юрисдикции, иностранных государств.

В отдельных случаях некоторые преступления этой категории, целесообразней относить к компетенции российских правоохранительных органов. Например, при совершении хулиганства (статья 213) в местах дислокации воинских частей и в отношении российских граждан. Необходимо также помнить, что в некоторых договорах установлены положения, согласно которым все преступления, в том числе предусмотренные в Разделе IX УК РФ совершенные российскими военнослужащими в пределах мест дислокации, относятся к юрисдикции Российской Федерации.

При совершении так называемых преступлений международного характера (фальшивомонетничество, угон воздушного судна, терроризм, преступления, связанные с изготовлением, сбытом или распространением наркотиков и другие) военнослужащие должны подлежать уголовной ответственности по законодательству иностранных государств.

При отнесении тех или иных деяний военнослужащих к группе преступлений против Российской Федерации необходимо руководствоваться критерием причинения или угрозы причинения вреда исключительно интересам Российской Федерации.

Необходимо остановиться еще на одном важном положении, которое встречается в ряде международных договоров. Согласно части 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» только граждане Российской Федераций могут иметь статус российских военнослужащих. Однако в некоторых опубликованных международных договорах Российской Федерации, в частности, с Республикой Армения установлено, что на граждан данного государства, проходящих военную службу по призыву или по контракту в Пограничных органах ФСБ России, распространяется статус военнослужащих этих органов. Указанные лица в случае совершения преступлений, прямо предусмотренных в договорах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные положения не противоречат части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и должны учитываться российскими органами военной прокуратуры.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

1. Военнослужащие российских воинских частей, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, совершившие преступления на территории иностранных государств, могут привлекаться к ответственности в одних случаях по законодательству иностранных государств, в других - по законодательству Российской Федерации.

2. Основания и порядок привлечения к ответственности российских военнослужащих как по законодательству иностранных государств, так и по законодательству Российской Федерации в международных договорах не всегда совпадают.

3. В некоторых договорах имеются основания для привлечения к уголовной ответственности по российскому законодательству иностранных граждан, на которых распространен статус российских военнослужащих.

4. Во всех международных соглашениях предусматривается возможность компетентных органов Российской Федерации и иностранных государств обращаться друг к другу с просьбой о передаче и принятии юрисдикции в отношении отдельных, дел военнослужащих, совершивших преступление на территории иностранных государств. Такие просьбы должны рассматриваться благожелательно. В договорах также предусмотрена процедура разрешения споров, которые могут возникнуть по вопросам юрисдикции.

5. При решении вопросов юрисдикции по конкретным уголовным делам в отношении военнослужащих, совершивших преступления на территории иностранных государств, органам военной юстиции необходимо непосредственно обращаться к содержанию международных договоров Российской Федерации.

С учетом этого работникам органов военной прокуратуры необходимо организовывать надзор за исполнением законов при расследовании преступлений.

III. Опыт надзорной деятельности при применении российских войск в августовских событиях 2008 года

Требования о защите прав и свобод человека и гражданина содержится во многих международных актах о правах человека.[1]

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Одним из государственных органов, признанных защищать права и свободы граждан, являются органы прокуратура, которые обязаны выполнять эту задачу, используя присущие им формы и методы на всех направлениях своей деятельности.

В части 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением российского и международного, в части касающейся, законодательства.

В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, указанные полномочия возложены на органы военной прокуратуры, входящие в единую систему прокуратуры Российской Федерации.

Накопленный за несколько десятилетий опыт работы военной прокуратуры по надзорному сопровождению деятельности советских, а в последующем российских войск на территориях других государств, а также в ходе контртеррористических операций на территории Чеченской Республики был востребован после нападения Грузии на Южную Осетию в ночь с 7 на 8 августа 2008 года.

С началом боевых действий органами военной прокуратуры на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации № 155 от 8 августа 2008 года «Об участии органов прокуратуры в рассмотрении обращений и расследовании преступлений против миротворческих сил Российской Федерации, российских граждан» в соответствии с требованиям российского законодательства, а также общепризнанными принципами и нормами международного права организовано надзорное сопровождение действий российского миротворческого контингента на территории Южной Осетии.