Основные положения, этапы и ожидания от реализации программы «Электронная Россия 2002-2010 г»

Страница 4

- создан ситуационный центр полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе;

- модернизированы сегменты системы электронного документооборота в подразделениях Администрации Президента Российской Федерации;

- создано 130 автоматизированных рабочих мест доступа к защищенной системе межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента РФ и Аппарате Правительства РФ;

- создана система управления реализацией мероприятий региональной информатизацией, инфраструктура интерактивного взаимодействия участников региональной информатизации;

- разработан опытный образец Комплекса программных средств «Контроль-НП» (система анализа хода реализации и прогнозирования выполнения работ по приоритетным национальным проектам) и «Бюджет-Э» (информационно-аналитическая система мониторинга и оценки эффективности управления бюджетными ресурсами);

- разработан учебный курс «Создание и эксплуатация государственных систем взаимодействия с гражданами и организациями», ориентированный на обучение с отрывом и с частичным отрывом от государственной службы;

- разработан учебный курс «Практическое применение типовой конфигурации «1С: Бухгалтерия бюджетного учреждения 8»;

- разработано программное обеспечение Портала внешнеэкономической информации Минэкономразвития России;

- выполнены работы по установке Комплекса программных средств аудита формирования и исполнения бюджета в Контрольно-счетных палатах 11 субъектов РФ;

- выполнены работы по установке Комплекса программных средств планирования и контроля основной деятельности Контрольно-счетных органов в 10 субъектах РФ;

- создана опытная зона системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований в Курской области;

- завершено создание первой очереди Единой государственной автоматизированной системы обеспечения законодательной власти субъектов РФ ГАС «Законотворчество»;

- проведена опытная эксплуатация программно-технического комплекса подсистемы мониторинга СМИ в специальных целях в интересах Управления пресс-службы и информации Президента РФ и Департамента пресс-службы и информации Правительства РФ;

- проведена опытная эксплуатация системы Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов;

- завершена разработка системы прогнозирования политических кризисов в субъектах РФ;

- опытная эксплуатация и доработка СПО «Награды»;

- проводятся работы по интеграции подсистемы «Обращения-Интернет» в единую систему «Обращения граждан».

2010 год (по состоянию на 1.07.2010)

Объем финансирования в 2010 году за счет средств федерального бюджета составляет 3 100,00 млн. рублей. Объем софинансирования в 2010 году, предусмотренный утвержденной программой, за счет средств субъектов РФ и местных бюджетов составляет 39,00 млн. рублей, софинансирование за счет внебюджетных источников не предусмотрено.

Выполненные задачи:

- завершены работы по строительству и сданы в эксплуатацию волоконно-оптические линии связи для подключения органов государственной власти к защищенной системе МЭДО;

- модернизированы программные средства интеграции информационных ресурсов для обеспечения контроля выполнения государственных программ;

- проводятся работы по созданию дополнительных функциональных элементов системы управления портала Президента РФ;

- дополнительная поставка программных средств (оформление лицензий) на объекты контрольно-счетных органов (КСО);

- разработка проектов документов, необходимых для организации эксплуатации системы, включая пакет документов по обеспечению безопасности информации;

По словам вице-премьера С.С. Собянина (на момент 8 июля 2010 г, информация с сайта Правительства РФ), впервые в России в единую систему собран весь набор услуг, предоставляемых государством населению в электронном виде: сегодня на справочно-информационном портале государственных услуг (gosuslugi.ru) присутствуют 410 основных федеральных услуг и более двух тысяч региональных услуг. К порталу подключены 62 субъекта РФ со своими государственными услугами, предоставляемыми в электронном виде. С.С. Собянин назвал ведомства, активнее всех приступившие к оказанию электронных услуг населению - это Федеральная миграционная служба, Росреестр, Федеральная налоговая служба и Пенсионный фонд России.

Правительство планирует расширить перечень приоритетных гос.услуг в электронном виде: в этот перечень предполагается включить официальные справки о наличии или отсутствии налоговой задолженности, вопросы аккредитации образовательных и научных учреждений, прием заявок на изобретение и выдачу патентов и ряд других.

Вице-премьер указал, что с 1 июля 2011 года госорганы лишатся права требовать с граждан информацию, которая имеется в других госорганах. «Государственный орган будет обязан сам запрашивать у своих коллег эту информацию и соответственно предоставлять услугу уже в комплексном виде. Запрос по ним будет производиться с использованием системы межведомственного информационного взаимодействия», - отметил С.С. Собянин.

Кроме того, по всей России будет вводиться электронная карта гражданина, которая призвана удостоверять его право на различные госуслуги и выполнять функции полиса обязательного медицинского страхования, свидетельства пенсионного страхования, социальной карты, проездного документа и т.д. Как отметил вице-премьер, в пилотном проекте по внедрению карты участвуют Москва, Татарстан, Башкирия, Астраханская область, еще более 20 регионов в той или иной мере прорабатывают этот проект, а с 2011 года предполагается его распространение на все регионы страны.

С.С. Собянин сообщал, что с 15 июля 2010 года 10 основных федеральных ведомств будут получать из Правительства документы только в электронном виде. С 15 августа эти же ведомства смогут отправлять документы в Правительство только в электронном виде, а к ноябрю на безбумажный документооборот перейдет большинство федеральных ведомств.

3. Проблемы в реализации программы «Электронная Россия»

К существенным затруднениям реализации программы можно отнести то, что вновь образованные в ходе административной реформы федеральные органы исполнительной власти начали функционировать со второй половины 2004 года, а государственный координатор (Мининформсвязи России) и государственные заказчики программы были определены распоряжением Правительства Российской Федерации лишь в конце октября 2004 года. Полнота и своевременность финансирования мероприятий программы, в том числе ряда крупномасштабных проектов, предусмотренных к реализации поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не были обеспечены в полном объёме.

Так же, необходимо обратить внимание на то, что проведение конкурсных процедур в полном объеме ставило поставщиков решений и оборудования в крайне тяжелые временные рамки, сократив функциональное время на выполнение работ вдвое. Практически ежегодно реализация мероприятий Программы начиналась только со второго полугодия.

Исполнители отдельных работ по государственным контрактам выполнили свои обязательства с рядом недочетов, которые были зафиксированы в двусторонних актах, определяющих порядок и сроки их устранения исполнителями за свой счет.

Проблемой является и вопрос координации гос.заказчиков программы по реализации мероприятий на региональном уровне. Необходимо отметить отсутствие комплексного подхода к региональной информатизации, когда разные заказчики вели близкие по содержанию работы, базирующиеся на различных технологических и концептуальных подходах, зачастую несовместимых между собой.

В процессе реализации программы «Электронная Росси» регионы столкнулись с двумя ключевыми сложностями. Технический аспект - недостаточная развитость инфраструктуры и неравномерная плотность населения (особенно это характерно для северных территорий). Второй аспект относится уже к области психологии. Общаясь с региональными органами, федеральные власти сталкиваются с ментальной проблемой - чиновники не понимают, зачем нужно «электронное правительство», «электронное государство» и «электронное правительство»