Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)
Страница 3
Разделены бюджеты, финансовые потоки, органы прокуратуры, МВД. Полностью отсутствует какая-либо подчиненность.
9 июля 2004 года подписан трехсторонний Договор между органами государственной власти Тюменской области и автономных округов о разграничении полномочий между областью и округами.
Договор закрепляет принцип самостоятельности формирования бюджета каждого субъекта.
В ведении областных органов власти будут находиться строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения, организация и поддержание инвестиционных проектов областного значения, поддержание и развитие железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта, осуществление мер по развитию профессионального образования, предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера и ликвидация их последствий, осуществление социальной поддержки и обслуживание отдельных категорий граждан в рамках областной программы. Также область будет осуществлять проекты в сферах охраны окружающей среды, охраны государственных природных заказников и памятников природы, проводить мероприятия по поддержке сельскохозпроизводства, реализовывать проекты в области физкультуры и спорта, оказывать специализированную медпомощь в областных учреждениях.
Осуществляется единое государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в трех субъектах.
Стороны приняли решение продолжить практику принятия и реализации региональных программ.
В рамках областного бюджета создается специальная статья с достаточно большими финансовыми ресурсами, которые смогут обеспечить целую серию областных программ, способствующих интеграции развития всего тюменского региона.
В регионе действует единственный в России Совет губернаторов, утверждающий и координирующий принятие и реализацию областных программ. Руководство Тюменской области реализует на территории округов полномочия по областным программам и мероприятиям по вопросам социально-экономической интеграции региона, а также разрабатывает концепцию развития всего региона.
Систему органов государственной власти ЯНАО составляют:
Губернатор ЯНАО - высшее должностное лицо области;
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа - законодательный (представительный) орган государственной власти округа;
Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа является коллегиальным постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.
Иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с Уставом округа.
Систему нормативно-правовых актов области составляют Устав (Основной закон) округа, законы округа, постановления Законодательного Собрания округа, постановления и распоряжения Губернатора округа, постановления и распоряжения Администрации округа и иные акты, принятые в соответствии с законами округа.
На основе и в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами округа Законодательное Собрание, органы исполнительной власти округа принимают индивидуальные правовые акты.
Основным законом области является Устав (Основной закон) округа.
Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в целях обеспечения прав и интересов всех проживающих на территории ЯНАО граждан, с учетом природных, географических, социально-экономических, территориальных и других особенностей ЯНАО, исходя из необходимости организации эффективного управления, обеспечения и полной реализации полномочий области призван закрепить его статус как субъекта Российской Федерации и создать правовую основу для его всестороннего развития.
Законы и иные нормативно-правовые акты округа (принятые по вопросам совместного ведения и вопросам, делегированным автономными округами области) не должны противоречить настоящему Уставу. В случае их противоречия действует Устав Тюменской области.
Рассмотрим подробнее систему органов государственной власти ЯНАО.
Правовой статус Губернатора округа (Неёлов Ю. В.) регламентирован Уставом (Основным Законом) Ямало-Ненецкого автономного округа.
Губернатор округа является высшим должностным лицом ЯНАО и возглавляет постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти округа – Администрацию округа.
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора округа по представлению Президента РФ Законодательным Собранием округа в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом.
Законодательное Собрание округа рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Губернатора округа в течение 14 дней со дня внесения представления.
Решение Законодательного Собрания округа о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора округа считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательного Собрания.
Губернатором округа может быть гражданин РФ, достигший 30 лет.
Губернатор округа, вступая в должность, приносит торжественную присягу.
Гражданин РФ наделяется полномочиями Губернатора округа сроком на пять лет.
Согласно ст. 33 Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа Губернатор округа осуществляет следующие полномочия:
1) представляет автономный округ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени автономного округа;
2) обнародует либо отклоняет законы автономного округа, принятые Государственной Думой автономного округа, в порядке, установленном настоящим Уставом автономного округа, законом автономного округа и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами автономного округа;
3) обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе автономного округа;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственной Думы автономного округа, а также созывать вновь избранную Государственную Думу автономного округа на первое заседание ранее срока, установленного для этого настоящим Уставом автономного округа;
5) вправе участвовать в работе Государственной Думы автономного округа с правом совещательного голоса;
6) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Государственной Думы автономного округа по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
7) представляет в Государственную Думу автономного округа проекты стратегии и программы социально-экономического развития автономного округа и отчеты об их исполнении;
8) назначает с согласия Государственной Думы автономного округа Вице-Губернатора автономного округа и освобождает его от должности;
9) формирует Администрацию автономного округа и принимает решение об отставке Администрации автономного округа, назначает на должность и освобождает от должности членов Администрации автономного округа и руководителей иных исполнительных органов государственной власти автономного округа;
10) определяет основные направления деятельности Администрации автономного округа, организует ее работу, распределяет обязанности между членами Администрации автономного округа;
11) утверждает структуру исполнительных органов государственной власти автономного округа;
12) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа с иными органами государственной власти автономного округа, а также организует их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством автономного округа;
13) обнародует ежегодный доклад о положении дел в автономном округе;