ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АДМИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ВВЕДЕНИЕ

Социальная защита населения в теории и практике социального государства занимает без преувеличения особое место, поскольку данное направление социальной политики обеспечивает условия жизнедеятельности экономически несамостоятельным категориям населения, которые не смогут прожить без поддержки государства. Поэтому социально-экономическое положение представителей слабозащищенных слоев населения является своеобразным индикатором степени «социальности» государства.

Ретроспективный анализ становления социальной защиты в современной России показывает, сколь огромный путь проделан в направлении перехода от всеобщего социального обеспечения к системе социальной защиты, соответствующей реалиям рыночной экономики. Он же отражает все сложности этого пути и высвечивает тот факт, что нынешнее состояние социальной защиты далеко от желаемого, черты которого отражены в многочисленных исследованиях в области социальной политики и необходимость которых признается как представителями научного сообщества, так и практиками [12].

Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер.

С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы.

С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку.

Постепенный переход от «политики выживания» к «политике развития» в ходе реализации социально-экономических реформ делал все более очевидным невозможность консервации практик социальной защиты, сложившихся в 1990-е гг. Адресный и категориальный подходы к предоставлению социальной помощи пришли в крайнее противоречие. С одной стороны, государство «увязло» в социальных обязательствах, предоставляемых по категориальному принципу (хоть зачастую и декларируемых, а не реальных), с другой – значительное количество действительно нуждающихся в социальной помощи не могли ее получить. В условиях бюджетных ограничений и высокого уровня бедности населения необходимость полной реализации принципа адресности становилась все более насущной.

В этой связи целью дипломной работы является разработка административного регламента в рамках совершенствования механизма социальных выплат.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую базу и принципы разработки административных регламентов на оказание муниципальных услуг;

- исследовать механизм организации и практику социальных выплат в городе Магадане;

- изучить практику применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг в городе Магадане;

- выявить основные проблемы и оценить эффективность применения административных регламентов на оказание муниципальных услуг на примере Центра Социальных выплат города Магадана;

- обосновать меры совершенствования организации социальных выплат на примере ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;

- разработать административный регламент на оказание муниципальной услуги по выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в Центре Социальных выплат города Магадана.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты административных регламентов, оценены результаты проводимой в России административной реформы, определен порядок разработки административных регламентов на оказание муниципальных сформулированы подробные отличия муниципальных услуг и муниципальных функций. Во второй главе представлен подробный и исчерпывающий анализ практики применения административных регламентов в центре социальных выплат города Магадана, выявлен круг проблем и узких мест при организации всех протекающих процессов. В третьей главе предложен ряд мероприятий по совершенствованию механизма социальных выплат на примере ежемесячных выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет, представлены основные результаты предлагаемых мероприятий. В заключении представлены основные выводы по трем главам.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АДМИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

1.1 Реформирование системы государственного управления в России: административная реформа

Реформирование системы государственного управления в России является одним из основных условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения в рамках проведения административной реформы в Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.02.2008 № 157-р определены цели и задачи административной реформы до 2010 года:

- повышение качества и доступности государственных услуг;

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2009 году были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

Проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. Приняты и готовятся нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

Ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений. Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, одобренные Правительством Российской Федерации.

Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента) [10].

Приняты изменения для внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Внесены изменения в Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности.

Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Разработан и одобрен Правительством Российской Федерации проект Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.