ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ АДМИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ
Страница 15
Однако в России этот прогресс только-только начинает зарождаться. В рамках Административной реформы разработано целое направление по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. запущен проект «Электронная Россия», по средствам которого органы государственной и муниципальной власти избавятся от бумажных носителей, которые делают их деятельность весьма и весьма трудоемкой, а получателей услуг отягощает бесконечными очередями, дублирование справок и документов.
Так же необходимо брать во внимание и тот факт, что данный дипломный проект исследует и имеет целью совершенствовать деятельность муниципальных органов власти именно в социальной сфере. Дело в том, что основными получателями муниципальных услуг, которые оказывает анализируемый Центр социальных выплат города Магадана являются граждане, имеющие права на социальную поддержку со стороны государства.
Как правило к ним относятся уязвленные граждане, те. кто попал в трудную жизненную ситуацию. Эти люди нуждаются в поддержке, а вместо этого они вынуждены стоять в бесконечных очередях, собирать огромное количество справок и документов, зачастую их дублировать. Все это происходит по вине неэффективной организации деятельности Центра.
Эти факты придают еще большую актуальность и необходимость совершенствования деятельности исследуемого органа муниципальной власти.
Кроме того со стороны федеральных органов власти в отношении региональных а далее и муниципальных применяется различные методы оценки эффективности их деятельности. Это происходит путем разработки, внедрения основных показателей, характеризующих адекватность действий региональных и муниципальных властей в отношении повышения качества жизни населения.
Анализ удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании информации, представленной уполномоченным органом и (или) организацией по результатам опроса.
Значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:
со среднероссийским уровнем;
с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;
со значением предыдущего периода.
При этом возможно сравнение со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается степень зависимости значения показателя от решения и действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей.
Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поступают в Комиссию. На их основе в установленные сроки готовится доклад Комиссии Президенту Российской Федерации. Копии докладов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направляются полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах в целях организации работы с субъектами Российской Федерации по улучшению ситуации в регионах, включая внедрение эффективных методов управления.
В этой связи в реализации мер, повышающих эффективность деятельность органов власти в том числе и в сфере предоставления муниципальных по социальным выплатам, может внести вклад в повышение эффективности деятельности муниципальных органов власти города Магадана и органов государственной власти Магаданской области.
Таким образом, обосновывается необходимость совершенствования системы социальной защиты населения. В следующем параграфе представлен проект совершенствования организации социальных выплат на примере Центра социальных выплат города Магадана.
3.2 Разработка административного регламента на оказание услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет
Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»). Схематично это показано на рисунке 3.2.
|  |
Рис. 3.2 Предлагаемая схема организации работы Центра социальных выплат города Магадана
Комплекс автоматизированных систем «СЗН» (рис. 3.2) предназначен для регистрации, хранения, передачи и обработки сведений о гражданах, имеющих право на получение социальной помощи, обеспечивает весь процесс предоставления адресной социальной помощи с учетом действующего законодательства.
Он представляет собой набор информационных технологий, ориентированных на работу специалистов органов социальной защиты населения муниципального уровня и включает в себя следующий набор автоматизированных систем :
- автоматизированные системы: «Адресная социальная помощь», «Муниципальные служащие»;
- краевой банк данных лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и автоматизированные системы: «Социальные выплаты», «Обмен информацией», «Статистические отчеты».
Разработку и сопровождение данного комплекса автоматизированных систем осуществляют специалисты отдела информационного обеспечения Центра социальных выплат города Магадана.
Характеристики основных автоматизированных систем.
«Адресная социальная помощь». АС «АСП» является основным инструментом специалиста Центра социальных выплат города Магадана и позволяет в рамках единой базы данных на муниципальном уровне организовать учет всех граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения для получения социальной помощи.
В рамках системы происходит ввод, хранение и обработка всей первичной информации о гражданине, его потребностях, оценка и фиксирование права на социальную помощь.
Далее осуществляется выплата и учет всех видом мер социальной поддержки.
В автоматизированной системе разработана гибкая система формирования запросов, предназначенная для оперативного получения информации по базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. Для внедрения и эффективной работы данных автоматизированных систем в Центре социальных выплат города Магадана необходима разработка административного регламента, в котором будет представлен весь спектр работы служащих, в связи с изменением рабочих бизнес-процессов в результате внедрения предлагаемых информационных систем.
Автоматизированная система «Социальные выплаты». Предназначена для реализации выплат, осуществляемых Центром Социальных выплат города Магадана, где будет автоматически просчитываться размер выплат, хранение данных о личных делах, и вся необходимая информация в электронном виде.
Автоматизированная система «Обмен информацией». Предназначена для подготовки и обработки данных, участвующих в межмуниципальном обмене.
АС выполняет следующие функции:
- загрузка реестров различных категорий граждан;
- автоматизированная сверка и контроль данных реестров;
- формирование сводных региональных реестров;
- формирование сводной отчетности по региональным реестрам.
Этапы формирования реестров различных категорий граждан:
- муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют автоматизированную выгрузку реестра, проводят анализ численности, полноты и достоверности данных реестра, отправляют реестр в Министерство в соответствие с регламентом предоставления данных;