Теоретические аспекты по управлению муниципальной собственности

Страница 7

Для чего необходимо подразделение собственности на государственную, собственность субъектов и, конечно же, муниципальную собственность? В чем общественно-политическое значение муниципальной собственности? Попробуем ответить на эти вопросы.

До 1991 года в России существовало только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя, составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и другие, ныне уже не действующие законодательные акты[11]). Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности, наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».[12]

Разграничение государственной собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который в основном был завершен к 1.07.94 г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до 2012 года.

Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске

2.1 Анализ деятельности КУМИ г.Иркутска

Администрация г. Иркутска осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Иркутска через отраслевые и территориальные структурные подразделения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (в дальнейшем «Комитет») является основным органом, уполномоченным собственником на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Иркутска.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска создан 3 декабря 1991 года решением малого Совета Иркутского городского Совета народных депутатов.

Комитет от имени органов местного самоуправления:

- ведет Реестр муниципального имущества г.Иркутска в порядке, утвержденном Думой г.Иркутска;

- закрепляет и изымает объекты муниципальной собственности в хозяйственное введение и оперативное управление за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, структурными подразделениями администрации г.Иркутска;

- передает во временное владение и пользование (аренду, безвозмездное пользование и т.д.) и на ответственное хранение объекты муниципальной собственности;

- осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению объектов муниципальной собственности г.Иркутска;

- осуществляет регистрацию всех сделок по распоряжению муниципальной собственностью г.Иркутска;

- осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Думой г.Иркутска;

- управляет в части имущества муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, Положением о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении г. Иркутска, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Иркутска;

- разрабатывает программу приватизации муниципальной собственности в г. Иркутске;

- осуществляет контроль за поступлением в бюджет города средств от приватизации и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в муниципальной собственности г. Иркутска, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

- согласовывает передачу в залог муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в порядке определенном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска.

Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом включает отделы и службы, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций. В общем виде организационная структура КУМИ представлена на рисунке 2.1.

Полномочия КУМИ определены в соответствующих нормативных правовых актах органов городского самоуправления г.Иркутска среди которых можно назвать непосредственно само Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска, Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной казны г.Иркутска, Положение о муниципальных предприятиях и учреждениях г.Иркутска, Положение о порядке списания муниципального имущества г.Иркутска, Положение об учете и ведении реестра муниципального имущества г.Иркутска и др.

Рис. 2.1. Организационная структура КУМИ г. Иркутска

Комитет состоит из следующих структурных подразделений:

1. Имущественный департамент, в состав которого входят:

- Отдел управления муниципальным имуществом.

- Отдел приватизации и организации продаж.

- Отдел аренды объектов недвижимости.

- Регистрационный отдел.

- Отдел организации деятельности Комитета.

- Отдел администрирования доходов и бухгалтерского учета.

- Отдел наружной рекламы.

2. Земельный департамент, в состав которого входят:

- Отдел аренды земельных участков.

- Отдел земельного контроля.

- Отдел землеустройства и сопровождения банкротства.

- Отдел приема и экспертирования документов.

- Отдел согласования документов.

- Юридический отдел.

С 2009 года деятельность Комитета направлена на решение следующих основных задач:

- оптимизация состава и структуры муниципального имущества с целью обеспечения полномочий органов местного самоуправления г. Иркутска в свете требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»;

- увеличение доходов бюджета города Иркутска в результате повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- разработка муниципальных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами;

- выполнение норм и требований законодательства РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска по обеспечению учета и государственной регистрации муниципального имущества и земельных ресурсов;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в г.Иркутске;

- разработка стратегии управления, ориентированной на повышение роли муниципального имущества и земельных ресурсов при решении социально-экономических задач;

- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс управления.

Муниципальная собственность города Иркутска – это экономическая основа местного самоуправления города Иркутска, один из основных источников дохода городского бюджета.

По состоянию на 01.12.2009 в состав муниципальной собственности г. Иркутска входят:

1. Земли города Иркутска

В связи с изменением границ муниципального образования город Иркутск согласно Закона Иркутской области от 16.12.2004 № 88-оз «О статусе и границах муниципального образования город Иркутск Иркутской области» общая площадь города Иркутска составляет 27998 га (Таб. 2.1., 2.2.), в том числе:

Таблица 2.1. Площадь и назначение земельных участков города Иркутска кв.м.

№ п/п

Вид разрешенного использования

Площадь

1

ЗУ, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки

14924415,88

2

ЗУ, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки

21666744,90

3

ЗУ, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок

4440172,26

4

ЗУ, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений

14852810,39

5

ЗУ, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания

3850786,71

6

ЗУ, предназначенные для размещения гостиниц

8091,00

7

Земли под административно-управленческими и общественными объектами

9546995,45

7

ЗУ, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии

10907017,09

8

ЗУ, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения

5040342,25

9

ЗУ, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

54022384,95

10

ЗУ, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов

4825,00

11

ЗУ, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов

7684296,45

12

ЗУ, занятые водными объектами, находящимися в обороте

2044668,00

13

ЗУ, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения ж/д путей, автодорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, трубопроводов, кабельных линий связи, военных объектов и т.д.

24120179,11

14

ЗУ, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами

58319475,19

15

ЗУ, предназначенные для сельскохозяйственного использования

4833642,70

16

ЗУ улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота и т.д.

22550712,07

17

Прочие ЗУ

34096196,61

Итого:  

292913756,02