Политическая характеристика Албании

Страница 2

Согласно конституции, президент является главой государства, а премьер-министр – главой правительства. Помимо назначения премьер-министра и других министров, президент по своему желанию определяет повестку дня и выполняет обязанности председателя на заседаниях кабинета министров, созывает и распускает парламент, требует пересмотра законопроектов, назначает и принимает послов и выполняет функции главнокомандующего вооруженными силами страны. Все эти обязанности сосредоточил в своих руках Сали Бериши – первый посткоммунистический президент Албании, избранный в 1992. В 1996 он инсценировал ошеломляющую победу Демократической партии на парламентских выборах, а год спустя, в начале марта 1997, добился собственного избрания парламентом на второй срок с результатом 113 голосов против 1.

Однако через четыре месяца обстановка в Албании резко изменилась. Многие албанцы потеряли свои сбережения, вложив их в финансовые пирамиды. В стране начались массовые волнения и беспорядки, и Бериша утратил контроль над ситуацией. Вместе с тем за рубежом усилилась критика в адрес сфальсифицированных им результатов парламентских выборов 1996. На парламентских выборах летом 1997 Демократическая партия потерпела поражение, и Бериша вынужден был уйти в отставку. Его преемник Реджеп Мейдани, избранный в июле 1997, использовал менее агрессивные методы правления и разделял исполнительную власть с премьер-министром.

В соответствии с конституцией, премьер-министр и возглавляемый им кабинет отвечают за проведение внутренней и внешней политики, формируют государственный бюджет и экономические программы, заключают соглашения с зарубежными странами и осуществляют общие административные мероприятия. С приходом к власти социалистов, назначением Нано премьер-министром и избранием Реджепа Мейдани президентом позиции премьер-министра упрочились. В сентябре 1998 Нано столкнулся с трудностями, которые не смог преодолеть, и ушел в отставку. Новым премьер-министром был назначен Пандели Майко.

Законодательная власть. Однопалатный законодательный орган Албании – Народное собрание – насчитывает 155 членов, избираемых всеобщим голосованием на четырехлетний срок.

Народное собрание осуществляет верховную власть от имени народа и является высшим органом государственной власти. В этом качестве оно принимает законы и поправки к конституции, одобряет государственный бюджет и экономические программы, ратифицирует международные договоры и соглашения, избирает президента, утверждает назначение или отставку премьер-министра и других министров, назначает членов Верховного суда и в целом осуществляет контроль за деятельностью правительства. В посткоммунистический период Народное собрание стало активным проводником законодательной власти. Обычно правительство проводит свой курс, но оппозиция может задерживать утверждение отдельных законопроектов. В частности, оппозиция выступила против принятия проекта новой конституции в 1994, а также против авторитарной власти Бериши задолго до его отставки.

Система судопроизводства. В Албании действует кодекс законов, который применяется в системе правосудия. В стране имеется Конституционный суд, Кассационный суд, апелляционный суд и суды первой инстанции. Конституционный суд насчитывает девять судей, назначаемых сроком на 12 лет. Четверо из них назначаются президентом, а пятеро избираются Народным собранием. Этот суд берет на себя истолкование конституции и определяет соответствие ей принимаемых законов, выносит решения в случае разногласий, возникающих в правительстве, а также между правительством страны и местными органами власти.

Высшей юридической властью обладает Кассационный суд. Его председатель и заместитель председателя назначаются президентом и утверждаются Народным собранием, а остальные члены избираются этим органом на семилетний срок, но могут переизбираться и на второй срок. Судьи в апелляционных судах и судах первой инстанции назначаются Верховным судом, состоящим из высокопоставленных чиновников во главе с президентом республики. Всем судьям по конституции гарантируется независимость, но это условие не всегда осуществлялось на практике. Например, правительство Бериши часто оказывало давление на судей, а однажды ему даже удалось отстранить от должности одного из членов Верховного суда. Социалистическое правительство Нано освободилось от председателей судов, назначенных во время правления Бериши, на том основании, что они не имеют достаточной квалификации.

Местные органы власти. В Албании насчитывается 37 округов. Кроме того, имеются более мелкие административные единицы – коммуны и села. Руководители администраций и члены местных советов избираются всеобщим голосованием на четырехлетний срок. На местных выборах в октябре 1996, которые, по заключению международных наблюдателей, прошли без особых нарушений, Демократическая партия одержала победу над Социалистической и укрепила свои позиции во многих органах власти на местах. Эти органы отвечают за пополнение местного бюджета и утверждают расходы на муниципальное жилищное строительство, коммунальные услуги, народное образование, культуру и прочие потребности.

Внешняя политика. Албания в течение длительного времени была самой изолированной страной в Европе. Пытаясь удержать старомодный коммунистический режим, скопированный по образцу советской диктатуры сталинских времен, руководители Албании избегали устойчивых и продолжительных контактов с любыми странами.

Албания вышла из Второй мировой войны как близкий союзник Югославии и СССР. Наличие значительного албанского населения в Югославии и боязнь возможной экспансии этой страны породили трения в ее отношениях с Албанией. Когда в 1948 обнажились острые противоречия между СССР и Югославией, Албания активно поддержала советскую сторону. В 1949 она вступила в СЭВ, а в 1955 присоединилась к Варшавскому договору. В том же году Албания стала членом ООН.

В конце 1950-х годов попытки советского руководителя Н.С.Хрущева наладить «мирное сосуществование» с Западом и улучшить советско-югославские отношения встревожили албанские власти. Когда в 1960 развернулась острая идеологическая и политическая дискуссия между СССР и КНР, Албания поддержала последнюю. В 1961 она прекратила сотрудничество с Организацией Варшавского договора, а в 1962 – с СЭВ.

В 1961–1978 Албания осталась единственным союзником Китая в Европе. Когда в 1966 в КНР развернулась «культурная революция», Албания последовала примеру «старшего брата». В 1968 после вторжения по инициативе СССР в Чехословакию Албания официально вышла из Организации Варшавского договора. В 1970–1980-е годы Албания установила дипломатические отношения со многими странами Западной Европы.

После смерти Мао Цзедуна в 1976 (тесные связи с Китаем прервались в 1978), смерти албанского лидера Энвера Ходжи в 1985, а также после полного краха европейского коммунизма в 1989–1990 Албания постепенно заняла менее радикальную позицию в международных отношениях.

В 1990–1991 Албания попыталась нормализовать отношения со всеми крупными странами мира и, конечно, с соседями на Балканском п-ове. Удалось наладить удовлетворительные отношения с Югославией (в составе Сербии и Черногории), несмотря на глубокую озабоченность судьбой албанцев, проживающих в крае Косово. Были установлены добрососедские отношения с Македонией, албанцам, проживающим в этой стране, рекомендовано сотрудничать с нынешним правительством. Тем не менее после бурных событий в Косове в 1998 тысячи беженцев устремились в Албанию, что вызвало обострение албано-югославских отношений. После того как в 1990-е годы были гарантированы права греческого меньшинства в южной Албании, были нормализованы отношения с Грецией. К концу 1990-х годов они вновь ухудшились, поскольку многие беженцы из Косова перемещались в этот регион, что вызвало недовольство греческой стороны.

После 1991 Албания наладила отношения с США и Европейским союзом, чему способствовала существенная помощь стран Запада. В 1996 США предоставили Албании кредиты на сумму 200 млн. долл., Италия – более 400 млн. и Германия – более 100 млн. долл. Кроме того, ЕС пожертвовал более 650 млн. долл. в качестве гуманитарной помощи.