Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

Страница 17

- создание системы предупреждения и противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью;

- совершенствование антинаркотической, антиалкогольной, антитабачной пропаганды и формирование здорового образа жизни;

- создание системы мониторинга распространения наркомании;

- совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача, алкоголь и табак;

- создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркологических заболеваний;

- совершенствование межведомственного и расширение международного сотрудничества.

Исполнение данного Указа способствовало консолидации и координации действий органов государственной власти всех уровней, руководства предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств, общественных объединений, религиозных, благотворительных организаций, средств массовой информации [43, с. 4].

Перед Правительством республики были поставлены задачи ужесточить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, алкогольной и табачной продукции; создать систему доступного лечения и реабилитации наркозависимых лиц; укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений и реабилитационных центров, осуществляющих работу по профилактике и реабилитации лиц, страдающих наркоманией; провести широкомасштабную кампанию культурно-спортивных, пропагандистских мероприятий. Правоохранительным органам рекомендовалось повысить эффективность правоприменительной практики в борьбе с наркоманией. Большую работу по совершенствованию антинаркотической пропаганды проводили республиканские средства массовой информации.

Министерствами, ведомствами, госкомитетами, администрациями муниципальных районов и городских округов республики уделялось огромное внимание обеспечению исполнения Плана мероприятий по проведению Года профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Проведенные мероприятия позволили объединить усилия всех государственных структур, общественности, населения по решению проблем противодействия наркотизации жителей республики и оптимизировать систему антинаркотической деятельности.

Важнейшим элементом всей системы антинаркотической работы является ее нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим в республике постоянно осуществляется деятельность по совершенствованию законодательной базы профилактики асоциальных явлений.

Государственным Собранием – Курултаем – Республики Башкортостан принят ряд законов, направленных на формирование здорового образа жизни, борьбу с негативными явлениями в подростково-молодежной среде.

Так, в июле 2005 года принят Закон Республики Башкортостан «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан». Данным законом предусмотрен комплекс мер по решению названных проблем и определены конкретные задачи и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, средств массовой информации, негосударственных организаций в этой сфере.

В частности, к полномочиям органов государственной власти республики отнесены организация в регионе мониторинга наркоситуации, обеспечение медико-социальной реабилитации больных данного профиля, развитие сети учреждений для оказания специализированной помощи лицам, страдающим этими заболеваниями. Все превентивные мероприятия, закрепленные законодательно, финансируются за счет республиканского бюджета.

Внесены изменения и дополнения в Закон Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», в Семейный кодекс Республики Башкортостан, в целый ряд республиканских законов, касающихся пропаганды здорового образа жизни, профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании.

В период с 1993 года Президентом Республики Башкортостан издано 6 указов, регулирующих вопросы борьбы с наркоманией.

Последовательно утверждаются и реализуются республиканские Программы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

С 2004 по 2006 года действовала Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2004-2006 годы. На реализацию ее мероприятий было выделено 30 миллионов рублей, из них Управлению наркоконтроля – 9 миллионов рублей.

В настоящее время реализуется Программа по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Башкортостан на 2007-2009 годы [43, с. 6].

Другим немаловажным звеном в системе противодействия наркомании является Правительственная антинаркотическая комиссия, которая в 2000 году образована постановлением Кабинета Министров республики. Руководит комиссией один из заместителей Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан.

В целях усиления координирующей роли Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан постановлением Правительства в состав комиссии включены сотрудники отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики в качестве секретаря и члена комиссии, а начальник Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан является заместителем председателя комиссии.

Антинаркотическую деятельность в рамках региональных программ в настоящее время осуществляют межведомственные антинаркотические комиссии при администрациях муниципальных районов и городских округов.

Вопросы профилактики наркомании регулярно рассматриваются на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Межведомственной комиссии по проблемам предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, республиканской комиссии по охране здоровья, Координационном совещании руководителей правоохранительных органов, Коллегии по вопросам безопасности при Главном федеральном инспекторе, а также селекторном совещании под председательством Премьер-министра Правительства с заслушиванием глав администраций муниципальных районов и городских округов.

Правительством Республики Башкортостан проводится работа по развитию международного сотрудничества в области противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Так, 25 августа 2005 года в городе Уфе состоялась межрегиональная научно-практическая конференция, в ходе которой была подписана Памятная записка между Правительством Республики Башкортостан и Региональным представительством Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в России и Белоруссии о сотрудничестве в области профилактики наркомании и пропаганды здорового образа жизни [43, с. 82].

Еще одним важным направлением работы является формирование системы научно-практического исследования и оценки наркоситуации. Совместно с министерствами и ведомствами Управлением наркоконтроля разработано Положение о мониторинге наркоситуации в Республике Башкортостан, определяющее в конечном итоге целостную государственную систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза развития наркоситуации в республике с последующей выработкой управленческих решений. На базе ряда министерств и ведомств, высших учебных заведений формируется ядро исследовательской работы и получены достаточно значимые научные результаты.

Так, в целях установления масштабов потребления наркотиков населением Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Башкортостан совместно с Башкирским государственным университетом в 2005 году на всей территории республики проводилось полномасштабное социологическое исследование «Детерминанты наркотизма в Республике Башкортостан», результаты которого в настоящее время используются при организации антинаркотической работы.

Сложилась практика осуществления мероприятий по профилактике наркотизации населения на основе ежегодных совместных планов с министерствами и ведомствами. Только в 2005 году с участием сотрудников наркоконтроля в республике организовано и проведено более 7 тысяч профилактических мероприятий антинаркотической направленности – это важный результат совместной планомерной, скоординированной работы министерств, ведомств, госкомитетов, администраций районов и городов, молодежного актива.