Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

Страница 2

Как свидетельствует основатель отечественной социологии девиантного поведения профессор Я.И. Гилинский, изучением наркотизма активно занимались российские ученые еще в 1920-е годы [8, с. 13]. М.Н. Гернет и А.С. Шоломович исследовали феномен наркопотребления в контексте социально-бытовых условий существования людей. Связь наркотизма и преступности отмечали исследователи П.И. Люблинский (1925 год) и М.Т. Белоусова (1926 год). Ученые установили, что в этот период потребление наркотика чаще следовало за преступлением, а не предшествовало ему.

В конце 1950-х – 1960-е годы, после завершения эпохи «ликвидации» в стране наркотизма как явления, стали появляться первые работы медицинского (В.В. Бориневич, Я.Г. Голанд, И.В. Стрельчук) либо юридического характера (Л.П. Николаева, М.Ф. Орлов).

В 1970 – 1990-е годы тема наркотиков снова занимает прочное место в исследовательской практике психологов, социологов, юристов, медицинских работников. Об этом свидетельствуют труды Э.А. Бабаяна, Т.А. Боголюбова, А.А. Габиани, М Х. Гонопольского, Р.М. Готлиба, Я.И. Гилинского, И.Н. Пятницкой, Л.И. Романова, Е.А. Кошкиной, Н.Н. Иванец, А.Г. Врублевского, Б.М. Левина, Л.Е. Кесельмана, Л.Н. Рыбакова, А.Я. Гришко, В.М. Егоршина, В.И. Омигова, А.Е. Личко, Г.Я. Лукачер, Н.В. Макшанцевой, Т.В. Ивановой, В.А. Чудновского, К.Э. Воронина, И.П. Анохина, Б.П. Целинского, А.Н. Мусаева, И.Н. Гурвич, М.Е. Поздняковой, М.М. Русаковой, Е.Л. Омельченко и многих других авторов.

А.Н. Гаранский рассматривает законодательные акты и общественные мероприятия, направленные против наркотиков [6, с. 114].

Л.С. Горбатенко рассматривает зарубежный опыт борьбы с распростанением и потреблением наркотиков [9, с. 183].

И.Н. Кузнецов и С.К. Купрейчик рассматривают международную систему и правовые меры противодействия незаконного оборота наркотиков, а также развитие законодательства в области противодействия распространения наркомании с исторической точки зрения [10, с. 127].

С 1990-х годов рост масштабов распространения и незаконного оборота наркотических средств предопределил возрастание интереса к проблеме наркотизма, которая стала изучаться такими исследователями, как А.Л. Арефьев, Л.Е. Кесельман, В.Т. Лисовский, Е.Л. Омельченко, М.Е. Позднякова, П.Д. Шабанов, Ф. Э. Шереги, О.Ю. Штакельберг и другие.

На сегодняшний день появился ряд интересных работ, затрагивающих проблемы наркотизма и наркомании в студенческой среде. Среди них необходимо отметить исследования Ю.К. Бахтина, Л.А. Поповой, В.П. Соломина, Г.И. Сопко, Н.Н. Маликовой. Но, несмотря на накопленные знания, отсутствует целостное представление о проблеме наркотизма в студенческой среде, многие вопросы остаются нерешенными. Таким образом, существует широкая перспектива для дальнейших теоретических и эмпирических изысканий в этой области.

Решение проблемы наркомании ложится тяжелым бременем на государство. Необходимость в антинаркотической политике государства давно осознано. Антинаркотическую политику рассматривали такие ученые, как Фролова Н. А. и Зазулин Г.В. В своей книге «Актуальные вопросы антинаркотической политики» они подробно раскрыли понятие «антинаркотическая политика».

В Республике Татарстан исследованием наркотизации занимаются Ю.Ю. Комлев, Г.Г. Силласте, Р.Г. Садыкова и другие. На основе их трудов издано множество научных и исследовательских работ.

Тема выпускной квалификационной работы достаточно разработана, но не потеряла своей актуальности и на сегодняшний день. Все большее количество участников привлекается к антинаркотической работе, потому что проблема наркотизации общества – это проблема не только мирового уровня, но затрагивает провинциальные города, поселки, села.

Цель выпускной квалификационной работы – комплексное исследование системы профилактики наркотизации населения на муниципальном уровне.

Задачи выпускной квалификационной работы. Достижение данной цели осуществляется через решение следующих задач:

- рассмотреть теоретические основы антинаркотической политики – основные понятия, определения, направления, принципы, антинаркотические законодательства, в содержании которых сконцентрирована сущность реализуемой государственной антинаркотической политики и этапы формирования государственно-правовой политики противодействия наркотизации общества;

- рассмотреть государственную антинаркотическую работу по профилактике наркотизации населения и проанализировать основные направления антинаркотической работы в Республике Татарстан;

- провести анализ организации системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район»;

- изучить опыт антинаркотической работы Республики Башкортостан;

- разработать программу мероприятий по совершенствованию работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения.

Объект выпускной квалификационной работы – антинаркотическая политика на региональном и муниципальном уровнях.

Предмет выпускной квалификационной работы – основные направления, содержание и механизмы реализации антинаркотической политики на региональном и муниципальном уровнях.

Научная новизна выпускной квалификационной работы. Изучение проблемы наркотизации населения, формирования государственно-правовой антинаркотической политики государства в научной литературе касается в целом по России и по региону. На местном уровне данная тема изучена недостаточно.

В данном труде предпринята попытка проведения исследования с целью изучения организации профилактики наркотизации населения муниципальными учреждениями в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район». На основе полученных результатов предложена программа мероприятий, которые не вошли в Программу по профилактике наркотизации и формированию здорового образа жизни среди населения Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» на 2007 год, но могут оказать эффективное воздействие на деятельность муниципальных учреждений в работе по профилактике наркомании среди различных категорий населения.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы. Данная работа вносит определенный вклад в изучение основных аспектов формирования системы профилактики наркотизации населения в Муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район», а также в изучение работы муниципальных учреждений, проводящих профилактическую работу с детьми, подростками, молодежью, населением в целом. Выпускная квалификационная работа может быть использована в работе заинтересованными структурами; студентами, обучающимися по специальности «Государственное и муниципальное управление» для изучения организации системы профилактики наркотизации в нашем городе. Также работа может послужить основой для иных исследований.

Предложенная программа по улучшению работы по профилактике наркотизации и формирования здорового образа жизни среди населения может быть реализована муниципальными учреждениями в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске.

Методологическая база выпускной квалификационной работы. Деятельность в сфере государственного управления имеет свои особенности, заключающиеся главным образом в концентрации внимания на решении вопросов общественного значения. Соответственно, методология решения возникающих здесь проблем не может не включать в себя, наряду с критериями эффективности, также критерии публичности и социальной консолидации. В соответствии с этими требованиями, лицо, действующее в режиме публичной власти, при принятии решения должно отбирать общественно признанные варианты эффективного решения.

Особенностью методов, используемых в изучении, исследовании антинаркотической политики, является ее тесная привязка к нормативной базе, призванная обеспечить прозрачность и подконтрольность в деятельности органов государственной власти, их ориентацию на удовлетворение потребностей граждан и реализацию общественного интереса.

В данной работе используется системный подход, в основе которого лежит исследование организации системы профилактики наркотизации населения как сложной целостной управленческой системы, то есть проблема рассматривается не изолированно, а в единстве связей с окружающей средой. В рамках системного подхода применяются исторический метод для анализа государственной политики в отношении наркотических средств и психотропных веществ, нормативно-правовой – для изучения правовых основ деятельности антинаркотической политики, среди эмпирических методов был использован опрос с помощью анкетирования для получения фактической информации об организации системы профилактики наркотизации населения, и метод изучения документации для анализа эффективности проводимой антинаркотической работы в городе Нижнекамске.