Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

Страница 20

- обеспечить сохранение и развитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей, создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22 часов);

- в обязательном порядке предусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадей под инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление части доходов (2-5 процентов) от объема жилищно-коммунальных услуг на организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезной занятости, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи, создание реального механизма квотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации);

- принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединений, включая решение вопросов подготовки кадров для волонтерского движения;

- обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, в том числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга и занятости детей и подростков («уличная социальная работа» с детьми, занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха, спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ) [44].

Работе с семьей следует уделить основное внимание. Необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям, в том числе:

- принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с родителями, оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, в том числе посредством организации «родительского всеобуча», семейного консультирования, формирования «групп родительской поддержки»;

- создать сеть кабинетов семейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами. Такие кабинеты будут обеспечивать родителей информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую, медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включая проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а также о существующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей и подростков;

- ввести новые формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, на ранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

- разработать и реализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержки социально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

- ввести социально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- реализовать комплекс мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ);

- реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересов детей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и их родителей к различным формам правовой защиты, в том числе:

- обеспечить эффективное функционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи в социальной адаптации и интеграции в общество;

- создать сеть общественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальном уровнях.

Для повышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией), необходимы следующие меры:

- разработка системы мер по раннему выявлению лиц, находящихся в «группе риска» и злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программы психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдением анонимности лиц, обратившихся за такой помощью;

- создание системы некоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационных структур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурсной основе, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включая контроль за выдачей соответствующих лицензий;

- создание на основе анализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона, города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитие дифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации [44].

В рамках совершенствования нормативного, правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы необходимо обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией), ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

- принять федеральный Закон «О предупреждении наркомании и токсикомании»;

- пересмотреть соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью дифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

- внести в законодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможность освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение ряда преступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;