Теоретические и методологические основы изучения антинаркотической политики

Страница 9

Непременным условием антинаркотической государственной политики является координация антинаркотических сил. Поэтому в организационно-административном направлении противодействия наркоугрозе актуализируется согласованность их усилий и действий для достижения четко обозначенной цели.

Кроме этого, в достижении качественно нового уровня социальной безопасности российского общества в контексте борьбы с наркоманией видится также обоснованным усиление взаимосвязи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и антинаркотических комиссий федеральных округов, что позволит усилить надзорно-контрольную функцию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее связь с общественными структурами.

В 2003 году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный орган исполнительной власти – Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым поставлены задачи:

- качественно изменить характер сложившейся в последнее десятилетие антинаркотической практики, сместив акценты с работы по наркопотребителя и на борьбу с организованной наркопреступностью;

- пресекать каналы поступления наркотиков в Россию из-за рубежа и их последующего сбыта;

- нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;

- усилить координационное начало правоохранительной деятельности государства на данном направлении;

- интегрироваться в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков [26, с. 101].

Как известно, наркотическая угроза носит комплексный характер. Проблема наркомании вышла за пределы чисто медицинской или правоохранительной проблемы и приобрела характер социальной, гуманистической проблемы [28, 16].

Наркотизация как степень вовлеченности в наркоманию части социальных групп имеет эпидемический характер, деструктивную направленность и оказывает негативное влияние на социально-экономические, политико-правовые и духовно-нравственные основы общества. Поэтому все силы государства и общества должны быть направлены на устранение этой угрозы.

В заключение необходимо подчеркнуть приоритетность направлений противодействия распространению наркомании со стороны государства:

-создание действенной антинаркотической системы, в основе которой должна быть профилактика наркотизации общества (затраты на профилактику значительно меньше затрат на лечение наркозависимых и их дальнейшую социальную реабилитацию);

- принятие неотложных, экстренных мер по ликвидации беспризорничества и безнадзорности как деструктивных социальных явлений (есть позитивный отечественный опыт царской и советской России в данном направлении);

- формирование единого профилактического пространства на основе комплексной, активной, наступательной системы мер, включая антинаркотическое воспитание (предусмотреть всероссийский антинаркотический всеобуч с обучением родителей, подростков, педагогов, социальных работников, журналистов и др.; ввести тестирование на наркотики в школах, образовательных учреждениях, на ответственных производствах, в армии);

- укрепление социального и правового статуса семьи, усиление воспитательной роли родителей, института отцовства;

- укрепление и совершенствование единого образовательного пространства с приоритетом государства в образовательной сфере;

- принятие повсеместно мер по изменению форм культуры подросткового и молодежного досуга с целью минимизации и исключения давления наркотической, пивоалкогольной субкультуры, табака, игрового, деинтеллектуального стиля жизни;

- развитие социальной рекламы;

- подготовка управленческих кадров для глав администраций всех уровней с целью обеспечения координации и руководства антинаркотической деятельностью в регионах, городах, муниципальных образованиях. Создание госзаказа на подготовку данных специалистов.

- усиление взаимодействия общественных структур и органов государственной власти в антинаркотической работе;

- создание в обществе и государстве непримиримого, жесткого отношения к наркоторговцам и нарколибералам. Формирование устойчивого, сознательного неприятия наркотиков социализирующимися поколениями;

- усиление правового регулирования противодействия незаконным наркотикам и их обороту [29].

Коренным образом решить проблему наркомании, сломить ее агрессию против России возможно только при ведущей роли государства, целенаправленной борьбе всех его учреждений и институтов с наркокультурой, незаконным производством и распространением наркотиков. Конечно, должен произойти и решительный сдвиг в общественном сознании россиян [6, с. 99].

Таким образом, рассмотрев основные направления и принципы антинаркотической политики, можно сделать вывод, что только грамотно организованная государством антинаркотическая политика способна противодействать распространению наркомании, наркопреступности и формированию здорового образа жизни среди различных категорий населения.

Сейчас в России и в регионах ведется огромная работа по профилактике наркотизации населения, разрабатываются региональные и муниципальные программы по профилактике наркотизации, в которых задействованы образовательные учреждения, религиозные и общественные организации, предприятия и многие другие.

На региональном уровне дипломантом будет рассмотрена и проанализирована антинаркотическая работа в Республике Татарстан, опыт работы по профилактике наркотизации Республики Башкортостан, на муниципальном уровне – Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

2. Анализ системы профилактики наркотизации населения на региональном и муниципальном уровнях

2.1 Организация профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан: анализ основных направлений антинаркотической работы

Ситуация с наркоманией сегодня настолько серьезна, что не требует каких-то схожих комментариев. Общие фразы, стандартные наборы выражений о значении этой проблемы и ее негативных последствиях уже не помогают, а скорее мешают осознавать остроту текущего момента, притупляют чувство опасности, которое важно для адекватных действий, как со стороны отдельно взятой личности, так и со стороны государства [30, с. 15].

Понимание явления наркотизации населения как многоаспектной социальной, экономической, демографической, медицинской проблемы стало доминантой современного состояния общества. Опыт ряда стран, равно как и собственно параметры этого явления приводят к однозначному выводу: решение проблемы требует работы всего общества в целом, однако, прежде всего, является задачей органов государственного управления. При этом необходимо констатировать недостаточность ведомственных (отраслевых) механизмов (правового, системы здравоохранения, системы образования и так далее). Таким образом, речь идет о необходимости комплексной государственной политики в сфере профилактики наркопотребления и противодействия незаконному обороту наркотиков.

Социальный заказ общества на противодействие наркотизации, помимо собственно реакции и действий общества и его институтов на проблему наркотиков, оформляется в виде государственного заказа на полноценный комплексный инструментарий антинаркотической работы - государственную антинаркотическую политику [31, с. 3].

Государственная антинаркотическая политика включает цели, инструменты, направления создания, развития и повышения эффективности этих инструментов, систему координации ведомственного инструментария, систему измерения как самой проблемы наркотизации, так и воздействия на нее в результате антинаркотической работы.

При этом следует иметь в виду, что речь идет, во-первых, о достаточно инновационной для общества проблеме (до недавнего времени в практике отечественных органов государственного управления опыта подобной задачи не имелось), во-вторых, о проблеме латентной и не имеющей тенденции к локализации (открытой).

В Татарстане и ряде других регионов России в основном сложилось понимание необходимости сформировать систему государственной антинаркотической работы.