Права человека: международные правовые пакты и Кыргызское законодательство

Страница 13

2) Представление национальных докладов на рассмотрение соответствующих органов ООН по выполнению обязательств по правам человека;

3) Обеспечение информированности граждан об их правах, вытекающих из ратифицированных Кыргызстаном международных договоров;

4) Трансформация международно-правовых норм в законодательства Кыргызстана, которая требует изменения законов, приведение их в соответствие с международными стандартами по правам человека.;

5) Активное сотрудничество с международными организациями по правам человека, которые могут оказать содействие в выполнении Кыргызстаном возложенных на него обязательств.

По первой задаче (создание механизма):

Поскольку Кыргызстан провозгласил приверженность всеобщему обеспечению прав и свобод человека и принял обязательство соблюдать и защищать их, необходим был механизм контроля над соблюдением конституционных гарантий прав человека и выполнением обязательств по правам человека.

Президент Кыргызской республики, в соответствии с нашей Конституцией, выступая гарантом прав и свобод гражданина Кыргызстана, проявляет заботу о соблюдении прав и свобод наших граждан.

Доказательством тому является Указ президента Кыргызской Республики от 5 июля 1997 года «Об образовании Комиссии по правам человека при Президенте Кыргызской Республики», одной из задач которой является содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения этой задачи комиссия рассматривает обращения граждан Кыргызстана по вопросам соблюдения прав и свобод человека.

Кроме того, в настоящее время в нашем парламенте рассматривается проект Закона о так называемом омбудсмене. Институт омбудсмене действует во многих европейский государствах. Как правило, омбудсмен назначается парламентом из числа лиц, обладающих большим авторитетом в стране. И его главная функция состоит в том, чтобы следить за законностью и справедливостью действий государственных должностных лиц. Соответственно омбудсмен нередко выступает в качестве беспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и правительством. Омбудсмен в своей деятельности должен быть независимым.

Я думаю, что создание такого института в Кыргызстане, в котором строится правовое демократическое государство, является чрезвычайно важным.

Эффективным методом защиты прав человека и соблюдения международных конвенций по правам человека должны выступать также судьи всех уровней, как во многих демократических государствах. Однако многие судьи до сих пор не знают норм ратифицированных Кыргызской Республикой международных договоров в области прав человека и об обязательствах Кыргызстана по защите этих прав. В целом ряде западных государств в случае нарушения прав человека, предусмотренных международным договором, индивид у которого нарушены права может обращаться в суд своего государства.

Права человека должны защищаться и правоохранительными органами, однако порой сами представители милиции или прокуратуры нарушают эти права.

Как стало мне известно, недавно УВКБ ООН издало карманные книжки для органов милиции, в которых содержатся права человека и которые не должны нарушать наши милиционеры во время выполнения своих функций.

Задача эффективной защиты прав человека носит главным образом общенациональный характер и за ее решение, в конечном счете, должно отвечать каждое государство. Само по себе закрепление прав человека в конституции или законах страны не является гарантией того, что эти права не будут часто и вопиющим образом нарушаться на практике.

Вместе с тем необходимо всем государственным органам и должностным лицам придерживаться соблюдения международных стандартов в области прав человека.

По второй задаче

Кыргызское Правительство подготовило национальные отчеты в ООН о выполнении 6 важных документов в области прав человека. Это доклады о соблюдении гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав, о запрещении расовой дискриминации, запрещении применения пыток и других бесчеловеческих, унижающих достоинство видов обращения и наказания, о запрещении дискриминации в отношении женщин и о правах ребенка.

Кыргызстан, став участником всех шести основных международных договоров по правам человека, принял обязательство соблюдать их и представлять в течение одного-двух лет первоначальный доклад и последующие четыре года периодические доклады о выполнении упомянутых договоров по правам человека.

Таким образом, такая отчетность перед ООН о соблюдении прав человека нашим государством, позволяет оценивать достижения в области защиты прав человека и содействует принятию дальнейших практических шагов в деле защиты прав человека.

По третьей задаче (повышение информированности граждан):

Полного осуществления прав человека невозможно добиться с помощью надлежащего законодательства и соответствующих административных мер. О понимании этого свидетельствует тот факт, что государство несет важную ответственность за повышение уровня осведомленности населения и общественности о правах человека.

В программу мероприятий по проведению празднования 50-летия Всеобщей декларации прав человека, утвержденных президентом, входит проведение конференций и семинаров, издание журналов и книг в области прав человека, публикации и рубрики в СМИ, посвященные правам человека.

Кроме того, в настоящее время в Кыргызстане действует большое количество неправительственных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав человека. Многие из них занимаются обеспечением информирования граждан об их правах и свободах, гарантированных Конституцией Кыргызской республики и международными документами по правам человека.

По четвертой задаче (отражение международных норм по правам человека в нашем законодательстве)

Согласно нашей Конституции любой ратифицированный нами документ становится частью законодательства. Говоря простыми словами, после ратификации Жогорку Кенешем любой международный договор становится законом.

Наша конституция гарантирует широкий круг прав и свобод человека и гражданина, основанный на принципе не дискриминации. Практически все нормы, заложенные во Всеобщей декларации прав человека, нашли отражение в нашей Конституции.

В Конституции, в частности, закреплены положения, предусматривающие равноправное положение всех граждан Кыргызстана, независимо от их национальной принадлежности, вероисповедания, пола, языка, имущественного положения и социального происхождения в политической, социальной, культурной и экономических сферах общественной жизни.

Сохранение и укрепление гражданского мира и согласия в многонациональном Кыргызстане, где проживают бок о бок более 80 национальностей и этнических групп, является одним из приоритетов внутренней государственной политики.

При разработке новых норм законодательства в Кыргызстане учитываются нормы Всеобщей декларации прав человека и других международных пактах и конвенций. В разработке нового законодательства Кыргызстана привлекаются в качестве экспертов представители международных и неправительственных организаций.

Недавний референдум в Кыргызстане внес такую важную поправку в Конституцию Кыргызской Республики, как запрещение ограничения свободы средств массовой информации.

В настоящее время в Кыргызстане следующие категории населения нуждаются в особом статусе и защите их прав, предусмотренных в международных стандартах по правам человека:

1) беженцы и вынужденно перемещенные лица;

2) женщины;

3) дети;

4) пожилые люди.

Относительно первой категории лиц, Кыргызстан присоединился к Конвенции о статусе беженцев 1951 года и протоколу к ней 1967 года. Вместе с тем разработан и находится на рассмотрении Жогорку Кенеша Закон о беженцах Кыргызской республики. Однако этот Закон регулирует только вопросы беженцев, а за чертой остаются проблемы перемещения этнических кыргызов и вынужденно перемещенных лиц в Кыргызстан из стран СНГ. В этой связи в государственных органах разрабатываются проекты Законов об иммиграции и миграции.