Юрисдикция государства

Страница 6

В 50-60-х гг. XX в. большое внимание уделялось сравнительному исследованию пункта 8 статьи 15 Статута Лиги Наций и пункта 7 статьи 2 Устава ООН. Согласно Статуту запрещается вмешательство в дела, "исключительно входящие во внутреннюю компетенцию государств". Устав ООН не дает Организации права на вмешательство "в делах, по существу входящих во внутреннюю компетенцию любого государства". Трактовка принципа невмешательства, закрепленная в Уставе ООН, несомненно более широка по своему содержанию, что направлено на защиту независимости и суверенитета всех стран. Некоторые авторы, например профессор Черниченко, считают, что Устав ООН закрепляет абсолютно новый подход к концепции внутренней компетенции. Трактовка пункта 7 статьи 2 Устава ООН приобретает политический характер, что позволило свободнее трактовать границы принципа невмешательства. Необходимо также отметить, что термин "исключительная внутренняя компетенция" практически не использовался в международных соглашениях, принятых после 1945 года. Единственным исключением является Итоговый документ Московского совещания представителей государств - членов СБСЕ 1991 г. В то же время термин "исключительная внутренняя компетенция" был популярен в советской доктрине. Подразумевалось, что существует круг дел, абсолютно недоступных международному праву, которые не могут быть исключены из компетенции государства даже при его согласии.

Принцип невмешательства закрепляется как в универсальных документах, так и в актах региональных международных организаций. Согласно пункту 7 статьи 2 Устава ООН охраняются дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г. призывает к невмешательству во внутренние дела и накладывает обязанность не вмешиваться во внутренние или внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств-участников23. Статья 2 Пакта Лиги арабских государств запрещает нарушать "режим внутренних условий в каждом государстве". Нужно отметить, что Пакт Лиги арабских государств представляет единичный пример использования термина "режим внутренних условий". Преимущественно используют понятия "внутренняя компетенция", "дела, входящие во внутреннюю компетенцию", "внутренние и внешние дела". В доктрине исследуется проблема внутренней компетенции, в то время как в документах запрещается вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию. Необходимо выяснить, существуют ли предпосылки использования того или иного термина.

Под внутренней компетенцией государства понимают сферу, в которой страна может действовать по своему усмотрению. Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, являются содержанием этой сферы. Различаются внутренние и внешние дела государства и международные дела. К внутренним делам обычно относят вопросы, связанные с политическим, экономическим, культурным устройством страны, ее внутренней политикой25. В 60-70-х гг. ХХ в. исследователи социалистических стран, например Я. Томко, Н.А. Ушаков, выделяли дополнительную категорию - исключительные внутренние дела - как вопросы, относящиеся к исключительной внутренней компетенции. Внешние дела касаются деятельности государства на международной арене. Так, страна сохраняет юрисдикцию в отношении своего дипломатического и консульского персонала, вооруженных сил, расположенных на территории другого государства. Корабли любых государств пользуются правом мирного прохода через территориальные воды.

В период классического международного права идеи невмешательства распространялись лишь на область внутренних дел. В современном международном иногда отмечают особое значение внутренних дел, не отрицая при этом необходимости охраны внешних интересов. Российский юрист Т.И. Тункин считает, что внутренние дела выступают как синоним дел, входящих во внутреннюю компетенцию, и, соответственно, не являются территориальным понятием. Многие авторы зачастую используют в работах термин "внутренние дела" как собирательное понятие, включающее и внутренние и внешние дела. Иногда это связано с концептуальными соображениями, однако преимущественно термин используется для удобства изложения. Исходя из этого, термин "внутренние дела" может выступать как синоним понятия дел, входящих во внутреннюю компетенцию, внутренних и внешних дел и не нести каких-либо отличительных признаков. В то же время выделение категорий внутренних и внешних дел представляется вполне оправданным, так как существует определенная разница в полномочиях государства в этих областях. Принцип невмешательства, соответственно, распространяется как на внутренние, так и на внешние дела.

Хельсинкский заключительный акт СБСЕ 1975 г. запрещает вмешательство во внутренние и внешние дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств. Данное положение породило различные подходы к соотношению понятия "внутренняя компетенция" и внутренних и внешних дел. С.В. Черниченко считает, что предполагать существование внутренних и внешних дел, не входящих во внутреннюю компетенцию, просто абсурдно. В то же время Х. де Аречага полагает, что такие дела существуют. В качестве примера он предлагает рассматривать права человека. Нужно отметить, что объем внутренней компетенции никогда не остается постоянным. Он меняется с развитием международных отношений, определяется международными обязательствами конкретного государства. В настоящее время права человека регулируются как национальным, так и международным правом. Таким образом, внутренние и внешние дела являются содержанием внутренней компетенции. Не существует каких-либо еще дел, входящих в нее. Формулировка Хельсинкского заключительного акта 1975 г. была направлена на то, чтобы максимально закрепить принцип невмешательства, а не сузить круг входящих в него дел.

Еще одной важной проблемой является соотношение дел, входящих во внутреннюю компетенцию государства, и международных дел. При ее решении нужно учитывать следующие факторы:

1) объем внутренней компетенции не постоянен, невозможно раз и навсегда определить ее содержание;

2) внутренние и внешние дела - это дела, которые государство не считает предметом международно-правового регулирования, и дела, которые государство не обязано представлять для рассмотрения на международном уровне;

3) решать вопрос о том, относится ли дело к внутренней компетенции, необходимо в каждом конкретном случае.

Объем внутренней компетенции является границей международных дел. До принятия Статута Лиги Наций принцип невмешательства во внутренние дела закреплял независимость страны от других государств. Пункт 8 статьи 15 Статута закрепляет независимость государства в рамках международного права. Представители социалистических стран выступали против акцентации роли международного права. Под воздействием СССР ссылка на международное право была исключена из Устава ООН. При решении вопроса о внутренней компетенции упор делался на роли государства. Советской доктриной, однако, не отрицалось, что объем дел, входящих во внутреннюю компетенцию, зависит от уровня развития международных отношений. Все существующие международно-правовые нормы являются результатом согласования позиций государств. Страны сами определяют круг внутренних дел. В то же время существует ряд норм международного права, которые являются обязательными для всех государств. Их создание явилось результатом согласования воли всех существовавших на тот момент государств в интересах всего мирового сообщества. Таким образом, во внутреннюю компетенцию не входят дела, которые регулируются общепризнанными нормами международного права как договорного, так и обычного характера.

Еще один аспект соотношения международных дел и дел, входящих во внутреннюю компетенцию, вызывает оживленные дискуссии. Именно: исключает ли заключение государством международного соглашения по какой-либо проблеме этот вопрос из его внутренней компетенции? Высказываются диаметрально противоположные точки зрения. Некоторые авторы, например профессор А.П. Мовчан (Россия), утверждают, что возникновение принципов международного права или заключение международных договоров не исключает дело из внутренней компетенции страны. В то же время нормативисты (например, Кельзен) считают, что заключение любого международного договора включает объект договора в категорию международных дел. Нельзя, однако, забывать тот факт, что именно от государства в большинстве случаев зависит объем его внутренней компетенции. Как уже отмечалось выше, jus cogens (общепризнанные нормы международного права) изымают дела из внутренней компетенции государства. В отношении же локальных, тем более двусторонних, договоров подобная практика неприменима. Объект этих договоров исключается из внутренней компетенции только государств - участников договора и только на срок его действия. Ни одно третье государство или иной субъект международного права не могут вмешаться в отношения между сторонами. В то же время нарушение договора одной из сторон влечет ее ответственность согласно международному праву.