Создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования

"Белогорский технологический техникум пищевой промышленности"

Реферат

Дисциплина: Муниципальное право

Тема: Создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением

Выполнила:

студентка группы 43 ПВ

Булатникова Е.Н.

Проверила:

Асланова Э.Р.

Белогорск

2010

Содержание

1. Опека и попечительство

2. Полномочия исполнительных органов государственной власти области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству

3. Категории несовершеннолетних, в отношении которых органы опеки и попечительства правомочны осуществлять профилактическую работу, принимать решения по защите их прав и законных интересов

4. Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству

5. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении полномочий

6. Права и обязанности уполномоченных органов при осуществлении органами местного самоуправления полномочий

Список используемой литературы

1. Опека и попечительство

Эффективная система взаимодействия органов местного самоуправления с населением выражается через различные государственные программы поддержки различных категорий граждан и осуществление своей деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления. Более наглядно это можно рассмотреть на примере органов опеки и попечительства.

Гражданское и семейное законодательство Российской Федерации наделяет органы местного самоуправления полномочиями органов опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ, ст. 8, 121—123 Семейного кодекса РФ), которые защищают права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей, а также интересы недееспособных граждан. Эти органы выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут их учет и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства (п. 1 ст. 121, ст.123 Семейного кодекса РФ)

Кроме того, органы опеки и попечительства контролируют условия содержания, воспитания и образования детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях (ст. 147 Семейного кодекса РФ).

Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. К числу детей, оставшихся без попечения родителей, относятся дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, объявлением их умершими, длительной болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, отбыванием наказания в местах заключения и нахождения их под стражей в период следствия.

Если ребенок не достиг возраста четырнадцати лет, то над ним устанавливается опека, а над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет — попечительство. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетие дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами лица, лишенные родительских прав, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут исполнять обязанности по воспитанию ребенка. Если у ребенка остались бабушка (дедушка) или иные родственники, то обычно опекунами становятся именно они. По возможности учитывается и желание самого ребенка.

В соответствии с законом опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными, заботиться о содержании своих подопечных, их обучении и воспитании, защищать их права и интересы. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по продаже, обмену или дарению имущества подопечного.

Опека и попечительство прекращаются по возвращении несовершеннолетнего его родителям или вследствие его усыновления. В случае болезни, изменения имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным и т.п. опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по его просьбе. По достижении ребенком возраста четырнадцати лет опекун автоматически становится попечителем ребенка. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним восемнадцати лет.

Важным аспектом деятельности органов местного самоуправления является соблюдение прав несовершеннолетних при сделках с жилыми помещениями, в которых собственниками или проживающими являются несовершеннолетние. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской федерации" от 4 июля 1991 г., для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Данное правило распространяются и на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка.

Эти нормы были введены в Закон в 1994 г. С целью воспрепятствовать массовому нарушению жилищных и имущественных прав несовершеннолетних и к настоящему времени доказали свою целесообразность и эффективность. Органы местного самоуправления могут эмансипировать (объявить полностью дееспособным) несовершеннолетних. В соответствии со ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний, достигший возврата шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя заниматься предпринимательской деятельностью. Несовершеннолетний объявляется полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства, если с этим согласны оба родителя, усыновителя или попечитель, либо при отсутствии такого согласия — по решению суда. Органы местного самоуправления имеют также ряд полномочий по регулированию брачно-семейных отношений. В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак по достижении ими возраста шестнадцати лет. Такими причинами традиционно считается: беременность, рождение ребенка у лиц, желающих вступить в брак, непосредственная угроза жизни одной из сторон.

Органы опеки и попечительства участвуют в разрешении разногласий между родителями, касающихся воспитания и образования детей. Они вправе обращаться в суд по поводу защиты прав несовершеннолетних. Если в суд обратился один из родителей, то такое дело рассматривается с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. При отбирании ребенка на основании соответствующего акта органа местного самоуправления орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишни родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав (ст. 77 Семейного кодекса РФ).