ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Страница 8

По общему правилу опекуны (попечители) назначаются по месту жительства детей и - в порядке исключения (например, когда ребенок уже проживает в его семье) - по месту жительства опекуна (попечителя).

Опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей в случае возвращения ребенка родителям или его усыновления.

Если ребенок помещается в воспитательное либо аналогичное учреждение, то орган опеки и попечительства также освобождает опекуна (попечителя), но при условии, что это не повредит интересам ребенка.

При наличии уважительных причин (болезнь, имущественные проблемы, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун (попечитель) может быть освобожден от обязанностей по своей просьбе.

При ненадлежащих, в том числе корыстных, действиях опекуна или попечителя орган опеки и попечительства может его отстранить и привлечь к предусмотренной законом ответственности. Так, в случаях, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, его жизнь или здоровье в опасности, возможна уголовная ответственность по ст. 125 УК.

Кроме того, орган опеки и попечительства вправе предъявить к опекуну (попечителю) иск о возмещении вреда ребенку, согласно ст. 1022 ГК.

Когда подопечный достигает 14 лет, опека над ним прекращается; при этом опекун автоматически становится попечителем.

Попечительство прекращается также автоматически, когда ребенку исполняется 18 лет, а равно при вступлении его в брак ив случае эмансипации.

В соответствии со ст. 35 ГК, к которому отсылает семейное законодательство (см. ст. 145 СК), опекуны (попечители) детей назначаются органом опеки и попечительства:

а) по месту жительства детей;

б) при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - по месту жительства опекуна (попечителя).

Такое лицо должно быть назначено в пределах месяца со дня, когда орган опеки и попечительства узнал, что ребенок остался без родителей или без их заботы.

Глава указанного органа подписывает акт об установлении опеки или попечительства. Он может быть обжалован в суд близкими родственниками ребенка, а также прокурором (если он сочтет, что этот акт принят с нарушением закона).

Однако подача жалобы не приостанавливает действия акта - опекун (попечитель) приступает к своим обязанностям немедленно. Его полномочия подтверждаются удостоверением, выданным местной властью (органами опеки и попечительства).

Опекунами (попечителями) назначают только совершеннолетних дееспособных граждан, давших согласие исполнять данные функции. При назначении должны учитываться нравственные и иные личные качества, способность быть опекуном (попечителем), отношения между ним и ребенком, между ребенком и членами семьи кандидата в опекуны (попечители), а если можно выявить желание ребенка - то и это.

И комментируемая статья 146, и ст. 35 ГК перечисляют лиц, которые не могут быть опекунами (попечителями). Это люди:

1) не достигшие 18 лет (даже если они эмансипированы или находятся в браке);

2) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

3) лишенные родительских прав или ограниченные в этих правах;

4) отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов;

5) бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

6) больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

7) страдающие иными недугами, которые не позволяют воспитывать ребенка либо опасны для него. Соответствующий перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.96 № 542 (туберкулез, заболевания внутренних органов и нервной системы, опорно-двигательного аппарата, онкологические, инфекционные; все болезни и травмы, приведшие к инвалидности, которые исключают трудоспособность, и т.д.).

Детям, которые воспитываются на полном гособеспечении, т.е. содержатся в домах ребенка, детских домах, домах инвалидов и проч., опекуны и попечители не назначаются; их функции возлагаются на администрацию названных учреждений [37, с. 11].

Одному ребенку может быть назначен только один опекун (попечитель).

В то же время один человек может опекать сразу нескольких детей (например, братьев и (или) сестер).

Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения:

Передача ребенка в воспитательное или аналогичное госучреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - одна из форм устройства несовершеннолетних. По п. 1 ст. 123 СК орган опеки и попечительства прибегает к этому в случаях, когда ребенка не удалось передать на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью, а также когда его нужно устроить на время, поскольку истек месячный срок, данный этому органу ст. 35 ГК (см. коммент. к ст. 146). Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.96 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», понятием «воспитательные и аналогичные им учреждения» охвачены [10]:

а) образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются и (или) воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

б) учреждения социальной помощи (детские дома-интернаты для умственно отсталых и физически недостаточных; социально-реабилитационные центры помощи детям; социальные приюты);

в) учреждения системы здравоохранения (дома ребенка, где находятся дети до полутора лет);

г) другие учреждения, создаваемые в установленном порядке.

Так, в связи с общественно опасными действиями дети, оставшиеся без родителей, могут помещаться в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних с девиантным поведением.

Их конкретные обязанности в качестве опекунов (попечителей) закреплены в уставах (положениях) о таких учреждениях.

2. Детям, которые находятся на полном государственном обеспечении, опекуны (попечители) не назначаются, поскольку их обязанности исполняет (автоматически) администрация вышеназванных учреждений.

До устройства детей на воспитание (т.е. до передачи на усыновление, под личную опеку или попечительство либо в приемную семью) эти обязанности выполняют органы опеки и попечительства. Установить опекунство (попечительство) возможно и после устройства ребенка в госучреждение.

В то же время возможна ситуация, когда сам опекун (попечитель) временно помещает ребенка, например, в социально-реабилитационный центр; в подобных случаях он сохраняет свои функции, т.е. права и обязанности относительно подопечного.

Контроль за условиями жизни в детских госучреждениях возложен на органы опеки и попечительства (т.е. на органы местного самоуправления).

Это значит, что данные органы вправе в любое время их посещать, обследовать, выслушивать воспитанников и персонал, составлять при необходимости соответствующие акты и т.д. Параллельно не прекращается поиск возможности устроить ребенка на усыновление, под опеку или попечительство конкретного гражданина либо в приемную семью, поскольку это больше, нежели госучреждение, отвечает понятию «среда, замещающая родителей».

Эти же органы защищают права выпускников вышеназванных учреждений, а именно:

а) проверяют, выданы ли выпускникам, поступающим в учебное заведение и на работу, необходимые документы, единовременные денежные пособия, комплекты сезонной обуви и одежды либо деньги по стоимости такого комплекта и проч.;

б) проверяют, зачислены ли на банковский счет выпускника сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения (см. п. 2 ст. 84 СК);

в) принимают меры:

по трудоустройству выпускника;

по обеспечению его жильем, имея в виду, что он сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жильем, а при отсутствии такового - право его получить (см. коммент. к ст. 148, 149);

по выплате пенсий, пособий и т.д.;

г) назначают выпускнику, которому не исполнилось 18 лет, попечителя либо сами исполняют эту функцию (если попечитель не подыскан или когда в этом нет смысла, поскольку выпускник скоро станет совершеннолетним, требует эмансипации, собирается вступить в брак).