Трудоустройство как объект правового регулирования

Страница 2

К трудоустройству в широком смысле имеют отношение все отрасли российского права, связанные с регламентацией по поводу труда. Трудоустройство в среднем смысле слова - это предмет трудового права и складывающейся в России новой комплексной отрасли права — права занятости. Но регламентация отношений по трудоустройству в узком смысле лежит сугубо в сфере действия трудового права. Чтобы полнее отразить роль трудового права в разрешении проблем трудоустройства в статье 1 Трудового Кодекса РФ слова «трудоустройство у данного работодателя» целесообразно было бы заменить словосочетанием «по трудоустройству между возможными работниками и работодателями, в том числе с участием иных субъектов трудового права, оказывающих содействие в трудоустройстве».

Трудоустройство можно понимать как процедуру, опосредующую включение граждан в трудовую деятельность (в том числе и благодаря оказанию обществом специальной поддержки гражданина на этот период, с целью заключения трудового договора).

Правоотношения по трудоустройству – это процедурные правоотношения, охватывающие взаимодействие либо только будущих субъектов трудового правоотношения, либо с участием еще и особых трудоустраивающих органов, по поводу предполагаемого труда и имеющие целью возникновение трудового правоотношения.

Форма трудоустройства - это определенная, исходя из трудового законодательства России, форма организации правоотношений по трудоустройству, но производная в зависимости от специфики основания возникновения трудовых правоотношений.

В качестве классов трудоустройства выделяются трудоустройство по общим правилам и трудоустройство по особым правилам.

Трудоустройством по общим правилам признается круг процедурных правоотношений по наиболее распространенному в России варианту: когда возможный работник обращается к работодателю (гораздо реже работодатель - к возможному работнику) с предложением инициировать заключение трудового договора, и когда такая инициатива получает свое развитие в последующей процедуре заключения трудового договора.

Под трудоустройством по особым правилам понимаются все те варианты процедурных правоотношений, когда заключение трудового договора следует за какими-то другими юридическими фактами (конкурсом и т.п.).

Реализация правоотношений по трудоустройству складывается из двух этапов. К первому этапу относятся все связи, возникающие между субъектами отношений по трудоустройству до момента определения субъектов будущих трудовых правоотношений - работодателя и возможного работника. Участниками второго этапа отношений по трудоустройству являются только работодатель и возможный работник. Содержание второго этапа заключается в выработке и согласовании условий трудового договора и подготовке проекта трудового договора. Он продолжается до подписания трудового договора.

Субъектами правоотношений по трудоустройству являются: лицо, ищущее работу, работодатель, органы, оказывающие содействие в трудоустройстве (органы-посредники). Общее руководство трудоустройством возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда и занятости.

Органом, непосредственно ведающим вопросами трудоустройства в Российской Федерации является Федеральная государственная служба по труду и занятости со своей структурой – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и центрами занятости в краях, областях, городах и районах. Все эти государственные органы оказывают услуги по обеспечению занятости бесплатно. Но посреднические услуги в подыскании работы могут оказывать и негосударственные организации на основании выданных им лицензий за плату.

Российские граждане имеют возможность трудоустройства не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 № 797 было принято «Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации», в соответствии с которым, а также с Положением о Федеральной миграционной службе РФ выдачу разрешений (лицензий) на деятельность, связанную с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, и контроль за соблюдением предусмотренных в них условий, осуществляют Федеральная миграционная служба РФ и ее территориальные органы.

Анализируя правовую природу отношений, возникающих в процессе трудоустройства, необходимо отметить, что праву гражданина при обращении его в службу занятости корреспондируют ее обязанности: зарегистрировать лицо в качестве безработного при наличии всех необходимых условий, предложить имеющиеся вакансии и выдать соответствующее направление, а в некоторых случаях (при отсутствии необходимой профессиональной квалификации или работы, соответствующей профессиональным навыкам обратившегося, при утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а также при желании получить другую профессию) направить на учебу с целью профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки лиц, ищущих работу, а при невозможности - выплатить пособие.

Правда, следует иметь в виду, что для направления на учебу одного желания безработного получить другую профессию недостаточно. Кроме условия признания его безработным нужно, чтобы отсутствовала работа, отвечающая имеющимся у гражданина профессиональным навыкам.

Служба занятости может также направить гражданина на повышение квалификации или переподготовку, когда у него утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности), например, в силу длительного перерыва в работе. Кроме того, служба занятости направляет безработного на переподготовку исходя из потребностей региона в специалистах определенного профиля.

Наделяя службу занятости целым рядом правомочий по отношению к работодателям, в частности, правом требовать сведения о предполагаемом высвобождении работников, о потребности в рабочей силе и др., законодатель включил в Закон «О занятости» статью 29, согласно которой работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Это означает, что на работодателя не возлагается юридическая обязанность принять на работу гражданина, которому вручено направление службы занятости. Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления, которые она выдает, носят характер рекомендации. Эта норма не распространяется на отдельные категории граждан, принять которых работодатель обязан.

Порядок взаимодействия безработных граждан с органами занятости урегулирован нормами Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. и «Порядком регистрации безработных граждан», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Исходя из требований данного нормативно-правового акта, установленный порядок регистрации безработных граждан можно условно подразделить на следующие этапы:

1. Обращение граждан в органы занятости по месту жительства для первичной регистрации. Не имеющие работы и заработка граждане в любое время вправе обращаться в органы занятости для своего трудоустройства.

Необходимо лишь оговориться, что высвобожденные работники, потерявшие работу в связи с осуществлением на предприятии, в учреждении, организации мероприятий по сокращению численности или штата работников (то есть уволенные согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ), заблаговременно, в двухнедельный срок после увольнения, должны обратиться в эти органы, если в дальнейшем рассчитывают получить средний заработок за 3-й месяц, в течение которого они не были трудоустроены.

Все граждане, обратившиеся в органы занятости, проходят первичную регистрацию с фиксацией в учетных документах этих органов следующих данных обратившихся (см. приложение 2):

- фамилии, имени и отчества;

- адреса места жительства;

- возраста;

- пола;