Трудоустройство как объект правового регулирования

Страница 4

По данным Федеральной службы государственной статистики. - http://www.gks.ru/

1.2 Место трудоустройства в системе занятости

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, а принудительный труд запрещен. Каждый гражданин имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В целях реализации права граждан на труд государство прилагает усилия по их трудоустройству, правовое регулирование которого призвано обеспечить занятость населения в нашей стране.

Общие вопросы занятости и трудоустройства урегулированы Законом РФ от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации».

Понятия «занятость» и «трудоустройство» неразрывно связаны между собой как цель и средство ее достижения, причем каждое из них рассматривается в двух смысловых значениях: широком и узком.

Согласно ст.1 указанного Закона занятость в широком значении — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ, и приносящая, как правило, им заработок и иной трудовой доход.

В узком значении занятость представляет собой приносящую регулярный заработок и иной доход трудовую деятельность по любым основаниям (например, по найму, на основе членства, выборов и т. д.), период осуществления которой включается в трудовой стаж, дающий право на государственное социальное страхование (обеспечение пособиями, пенсиями и предоставление льгот для работающих граждан).

Виды занятости перечислены в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ», согласно которой занятыми признаются следующие граждане:

1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе временно отсутствующие на работе по уважительным причинам (например, в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства и т.д.), а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временных и сезонных работников (за исключением участвующих в общественных работах);

2) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам;

3) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

4) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

5) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

6) члены производственных кооперативов (артелей);

7) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

8) обучающиеся на очных отделениях образовательных учреждений всех видов, а также проходящие обучение по направлению органов службы занятости;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Правовые мероприятия в области трудоустройства заключаются в правовом регулировании:

1) гарантий реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости;

2) особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан;

3) круга субъектов отношений по трудоустройству и их правового статуса;

4) контроля за соблюдением законодательства в этой области и видов ответственности за его нарушение.

Основные гарантии реализации права граждан на труд, профессиональную ориентацию, подготовку и повышение квалификации предусмотрены ст. 2 ТК РФ и ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ»:

- свобода выбора вида занятости (работа по трудовому договору, индивидуальная трудовая деятельность и иные);

- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны государственных органов занятости;

- предоставление работодателями в соответствии с поданными заявками работы выпускникам учебных заведений;

- правовая защита от необоснованных отказов в приеме на работу и увольнения с работы;

- заключение срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых работах;

- компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению государственных органов занятости;

- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации по направлению службы занятости с выплатой стипендии.

Важным элементом механизма обеспечения трудовой занятости является оказание гражданам помощи в поиске работы (подходящего вида занятости), т.е. трудоустройство. Представляется, что создание в России цивилизованного рынка труда, позволяющего гражданину оперативно найти подходящую работу с условиями труда, отвечающими требованиям безопасности и гигиены и достойной заработной платой, а работодателю - работников необходимой квалификации, невозможно без наличия эффективной системы трудоустройства. Итак, трудоустройство можно рассматривать как наиболее значимую гарантию государства в области занятости.

1.3 Правовой статус субъектов отношений по трудоустройству

Законом РФ «О занятости населения в РФ» установлен круг субъектов отношений по трудоустройству и их правовой статус.

Ими признаются:

1) Государственная служба занятости населения (гл. 4 Закона), статус и деятельность которой раскрыты в части 2.1. Главы 2 настоящей выпускной квалификационной работы.

2) Безработные и иные незанятые граждане, не зарегистрированные в органах занятости (ст. 3, 4 и гл. 2 Закона):

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

При этом безработные должны «отвечать требованиям», предусмотренным ст. 3 Закона «О занятости». Согласно им безработными могут быть признаны следующие граждане:

1) трудоспособные в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) либо до 60 лет (мужчины);

2) зарегистрированные в органах занятости в целях поиска подходящей работы;

3) не имеющие работы и заработка;

4) ищущие работу и готовые приступить к ней;

5) которые в течение 10 дней с момента регистрации не отказались от более чем одного варианта подходящей работы и не трудоустроены на такой работе;

6) если им не назначена пенсия по старости либо за выслугу лет;

7) инвалиды III группы — при наличии в индивидуальной программе реабилитации рекомендации о видах трудовой деятельности;

8) не осужденные к лишению свободы или к исправительным работам;

9) представившие документы, содержащие достоверные сведения об отсутствии работы и заработка, а также о других данных, имеющих значение для признания их безработными.

Граждане, не имеющие работы и заработка, приобретают статус безработных только после регистрации в органах занятости по месту жительства и принятия соответствующего решения этим органом.

Регистрация, перерегистрация граждан и снятие их с регистрационного учета в органах занятости производятся по правилам, определенным указанным Законом и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

3) Работодатели (гл. 5 Закона).

В качестве работодателя могут выступать как физические, так и юридические лица.

Физическое лицо может выступать работодателем в трех случаях, когда оно:

- осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- использует труд другого физического лица в целях отправления неких публичных функций, исполняемых на основании государственной регистрации и (или) лицензирования (например, в качестве частного нотариуса, адвоката);