Банковская система Республики Беларусь

Страница 11

Итак, накануне Октябрьской революции в России сложилась следую­щая кредитно-банковская систе­ма: Государственный банк; банки краткосроч­ного коммерческого кредита (акционерные и городские бан­ки, общества вза­имного кредита); банки долгосроч­ного кредита (государственные дворянские земель­ные банки, городские кредитные общества); сбере­гательные кассы, кассы городского и земского кре­дита, учреждения мелкого кредита и др.

Впоследствии было принято еще несколько законодательных ак­тов, решивших судьбу остальных звеньев банковской системы страны. В октябре 1918 г. ликвидируются общества взаимного кредита (4,с.150). В де­кабре того же года национализируется Московский народ­ный (коопе­ративный) банк, который был слит с Народным банком республики. Одновре­менно ликвидируются городские общественные банки и. частные земельные банки. Наконец, в апреле 1919 г. Совнарком прекратил деятельность функционировавших в пределах РСФСР иностранных банков. В итоге страна получила своеобразный "единый банк" в лице Народного банка РСФСР, который основное внимание вынужден был уделять организационным вопро­сам, таким, как принятие на баланс ак­тивов и пассивов национализированных банков. В ряде случаев эта работа нарушалась из-за того, что то или иное учреждение банка, ока­завшись на территории, контролируемой белым движением, подверга­лось денационализации.

Что касается выполнения сугубо банковских операций, то Народный банк РСФСР не ус­пел как следует развернуть свою деятельность. Это произошло вследствие усилившейся инфля­ции, а еще больше из-за полити­ки "военного коммунизма". Подрыв и свертывание товарно-денеж­ных от­ношений в государственном секторе народного хозяйства привели к резко­му сужению сферы кредитования и расчетов. К концу 1919 г. Народный банк РСФСР фактически прекратил свои операции. Декретом СНК от 19 января 1920 г. он был упразднен (4, с.151). Многие считали это важным этапом перехода к безденежным отношениям.

Однако жизнь опровергла ожидания. Уже в ходе гражданской вой­ны обнаружилась несо­стоятельность политики "военного коммунизма", и в начале 1921 г. было объявлено о переходе к новой экономической политике (нэпу), включая замену продразверстки продналогом, после введения которого крестьянин мог свободно распоряжаться своей про­дукцией. Практически это означало необходимость восстановления то­варно-денежных отношений, создания рынка, укреп­ления рубля, а также воссоздания банковской системы. Иными словами, речь шла о переходе к рыночной экономике. И естественно, что одним из первых шагов на этом пути стало (в ок­тябре 1921*г.) решение об учреждении Государ­ственного банка.

К октябрю 1925 г. в стране насчитывалось 1211 банковских уч­реждений (без кредит­ных кооперативов). Из них на долю спецбанков приходилось 752 учреждения (62%); тогда как Госбанк имел 459 уч­реждений (38%).

Таким образом, в восстановительный период идея "единого банка" оказалась забы­той. Возникшие наряду с Госбанком СССР специальные банки оказались, по сути дела, коммерческими. Необходимость в такой структуре банковской системы была обусловлена особенностями рыноч­ных отношений периода нэпа.

Однако во второй половине 20-х годов в связи с отказом от нэпа и переходом к формированию командно-административной системы управ­ления экономикой вновь была реанимирована идея "единого банка". Но на данном этапе она реализовывалась уже с иной целью, нежели в после­революционный период: не для создания предпосылок перехода к безде­нежным отношениям, а для централизации управления экономикой ко­мандно-адми­нистративными методами. Новый вариант "единого банка" потребовал прежде всего ко­ренной перестройки сложившейся в период нэпа системы специальных банков. Она была проведена в период с 1927 по 1932 г. (20, с.118). Начало было положено постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. "О принципах построения кредитной системы", кото­рым предусматривалось ограничение круга деятельности специальных банков и усиление централизованного руководства ими со стороны Гос­банка СССР.

Был реализован принцип "один клиент - один банк". Это означало, что клиенты, как правило, должны были пользоваться краткосрочным кредитом и сосредоточивать свои свободные средства в одном опреде­ленном банке в соответствии с характером своей организации и хозяйственной деятельности. Краткосрочные операции спецбанков посте­пенно свертывались. Спецбанки становились преимущественно банками долго­срочного кре­дитования. Как это происходило, можно показать на приме­ре Промбанка. Сначала (1926 г.) при нем был создан отдел долгосрочно­го кредитования. Затем (февраль 1928 г.) банк реор­ганизуется в специ­альный Банк долгосрочного кредитования промышленности и электрохо­зяйства (БДК). При этом Электробанк ликвидируется, а его долгосроч­ные операции пере­даются БДК. Одновременно к БДК перешли долго­срочные операции, ранее совершав­шиеся Госбанком. В отношении же долгосрочного кредитования и финансирования предприятий местной" промышленности сохранялся прежний порядок: они продолжали обслу­живаться коммунальными банками.

Значительная часть долгосрочных операций совершалась за счет бюджетных ас­сигнований. На 1 октября 1928 г. их доля в ресурсах БДК составила 60% (4,с.153). Прини­мая во внимание столь высокий уровень бюджет­ных ассигнований в источниках долго­срочного кредита, правительство возложило на БДК осуществление контроля не только за расходованием бюджетных средств, но и за ходом строительства.

Таким образом закладывались организационные основы централизо­ванной банков­ской системы, включавшей, с одной стороны, Госбанк, сложившийся как эмиссионный и расчетно-кассовый центр и формиро­вавшийся в качестве центра краткосрочного кредито­вания народного хозяйства, с другой стороны, - специальные банки, все более превра­щавшиеся в банки долгосрочного кредитования и финансирования капи­тальных вложений.

Началом коренной реформы банковской деятельности послужило постановление СНК СССР от 30 января 1930 г. "О кредитной рефор­ме", которым был запрещен коммер­ческий кредит (получивший широкое распространение в годы нэпа). Он заменялся прямым бан­ковским креди­тованием. Постановлением был завершен начатый в 1927-1928 гг. про­цесс со­средоточения краткосрочного кредитования в Госбанке. Отныне последнему передавались все краткосрочные кредитные операции, сохра­нившиеся к тому времени в других банках. Помимо этого, постановлени­ем ликвидировались все филиалы Всероссийского и Всеукраинского коо­пе­ративных банков, а их клиентура передавалась Госбанку.

В итоге в лице Госбанка был создан единый центр краткосрочного кредитования. Правда, было сделано одно временное отступление, коснувшееся сельс­кохозяйственного кре­дита. Вследствие высоких темпов коллективизации действовавшая до той поры система сель­скохозяйственного кредита по­требовала существенных преобразований, главным образом пере­ориенти­рования на обслуживание крупных коллективных хозяйств. Реорганиза­ция сводилась к следующему. Постановлением от 30 января 1930 г. Центральный сельскохозяйственный банк преобразуется во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк (63,с.6). В филиалы после­днего превращаются республиканские, краевые и областные сельскохо­зяйствен­ные банки. Низовым звеном системы сельскохозяйственного, кредита стали сельскохозяйст­венные кредитные товарищества.

Однако период деятельности кредитной кооперации оказался непро­должительным. В ус­ловиях массовой коллективизации индивидуальных крестьянских хозяйств было решено отка­заться от услуг кредитной коопе­рации. С начала 1931 г. кредитно-расчетное обслуживание колхо­зов пере­дали государственной банковской системе. На базе 1800 районных кредит­ных товари­ществ были созданы филиалы Госбанка, вследствие чего сеть низовых учреждений Государст­венного банка значительно возросла.

Заключительным аккордом реорганизации банков под командно-административную систему явилось постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. "Об организации специ­альных банков долгосрочных вложений". Им был завершен начатый в 1927-1928 гг. и про­должен­ный в 1930 г. процесс превращения специальных банков в банки долго­срочных вложе­ний. При этом они сохраняли ведомственную подчинен­ность. Так, БДК был подчинен ВСНХ, Всекобанк - Центросоюзу и т.д. Каждый специальный банк в индивидуальном порядке раз­рабатывал свою систему финансирования и контроля. Между тем крепнувшая ко­мандно-адми­нистративная система требовала максимально высокой сте­пени концентрации в одних руках процесса управления финансовыми ресурсами государства.