ГАТТ - ВТО

Страница 11

Однако российский торговый режим еще далеко не полностью соответствует требованиям, предъявляемым к стране, желающей вступить в систему ГАТТ/ВТО. Современная ситуация в сфере внешнеторговой политики отражает общеэкономическую нестабильность и неопределенность. Несмотря на то, что правительству удается сдерживать инфляцию, ее уровень все еще достаточно высок для того чтобы исказить поступающую к отечественным производителям информацию о ценах на мировом рынке, и побудить последних к осуществлению бартерных операций. Столь необходимому прогрессу в области либерализации цен препятствует множество разнообразных экспортных ограничений и запретов. Поскольку внутренние цены на некоторую продукцию, в частности на энергию и продовольственные товары, регулируются административными методами и поддерживаются на более низком по сравнению с мировым уровне, правительство стремится обеспечить достаточный уровень отечественного предложения, вводя различные ограничения на экспорт таких товаров. Но несмотря на эти ограничения и благодаря устойчивой разнице между мировой и внутренней ценой, распространение получает незаконная торговая практика.

Ряд проблем существует в сфере внешнеторговой практики России. Так, ее внешнеэкономические связи с зарубежными странами значительно осложнены из-за нерешенных вопросов, связанных с платежами. Значительная доля внешней торговли России приходится на бартерные сделки, несмотря на временные запреты и предельно высокие ставки налогообложения подобных сделок. Кроме того, во внешнеторговых отношениях России с зарубежными государствами над многосторонним преобладает двусторонний подход, что характеризует эти отношения как недостаточно развитые и неприспособленные к современным потребностям мировой торговли. Открытыми остаются вопросы о практике правительственных закупок.

Благодаря унификации обменного курса и улучшениям в функционировании валютного рынка удалось значительно либерализовать валютный режим. Однако проводимая валютная политика зачастую не стыковалась с другими мерами регулирования внешней торговли. Так, экспортный эффект от падения реального курса рубля в 1991 - 1992 годах был практически сведен на нет чрезмерным экспортным контролем и высокими экспортными пошлинами. Фактическое увеличение экспорта в этот период, вероятно, объясняется другим обстоятельством, а именно сокращением совокупного внутреннего спроса.

Таким образом, можно выделить основные препятствия на пути реформы внешнеторговой политики в Российской федерации. Во-первых, взаимное несоответствие и противоречивость различных направлений внешнеторговой политики. В этом отношении, наиболее показательным примером является наличие жестких экспортных ограничений в условиях, когда между внутренней и мировой ценой устанавливается устойчивая разница. Во-вторых, отсутствие согласованности между проводимой торговой политикой и целями общеэкономической реформы - значительное импортное субсидирование определенно не увязывается с декларируемыми бюджетными ограничениями. В-третьих, неразвитость (даже по сравнению с другими странами с переходной экономикой) финансового сектора, его нестабильность и диспропорции, которые препятствуют созданию благоприятных условий для финансовой поддержки торговли и снижению все еще высокой доли бартерных сделок.

В целях повышения эффективности макроэкономического регулирования экономики Российской Федерации предстоит решать задачу дальнейшей децентрализации внешних экономических связей одновременно с решением вопросов, связанных с распределением полномочий между федеральными и местными органами власти. Принимая во внимание сложную внутриполитическую ситуацию в России, связанную с объективным стремлением центральной власти укрепить свои позиции и ужесточить контроль, процесс распределения полномочий обещает быть довольно сложным. С другой стороны, чрезмерная децентрализация, в результате которой различные министерства получат большой объем полномочий, может увеличить вероятность возникновения лобби со стороны крупных промышленных или иных групп, целью которого станет установление для них привилегированного режима.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Особенно важным итогом перестройки экономики и режима торговли становится обновление многосторонней системы торговли России через ВТО. Успешное завершение “уругвайского” раунда ГАТТ, которое ознаменовалось решением о создании ВТО, вдохнуло новую жизнь и придало силы концепции, основанной на принципах либеральной торговой системы. Важность этой концепции для России сегодня трудно переоценить. ВТО предлагает России перспективу полной интеграции в глобальную торговую систему. Укрепленные и расширенные правила, более эффективный механизм решения спорных вопросов и новые возможности для развития торговли, предоставляемые ВТО, могут явиться существенной внешней поддержкой программы реформ экономики России.

Российское правительство признало это, сделав официальную заявку на присоединение к ВТО. Сам процесс вступления в эту организацию должен сыграть важную роль в поддержке экономической либерализации, а решительное начало должно убедить иностранных инвесторов в российской приверженности реформам. Усилия по вступлению в ВТО и меры, связанные с ними, пойдут в одном направлении с российскими экономическими реформами, нацеленными на построение свободного рынка, открытость и конкуренцию. Все это подведет реформы вплотную к благоприятному международному уровню и, по завершении процесса вступления, вознаградит совокупностью новых возможностей торговли, недоступных за пределами системы ВТО.

Подводя итог рассмотрению реформы внешнеторговой политики в России в рамках проблемы присоединения России к системе ГАТТ/ВТО, обобщим стоящие перед ней цели:

1. Приоритетное применение ценовых методов и механизмов в регулировании внешней торговли. В регулировании импорта основным инструментом должны стать таможенные тарифы. В отношении экспорта существующие экспортные квоты должны быть постепенно заменены на экспортные пошлины, которые соотносились бы с разницей между внутренней и мировой ценой.

2. Упразднение правительственных закупок. После отмены централизованного импорта, практика централизованного экспорта должна быть также исключена, равно как и разрешительные процедуры для экспортеров.

3. Приоритет многостороннего подхода к внешнеэкономическим отношениям.

4. Расширение экспорта и диверсификация его географической и товарной структуры. Основным приоритетом здесь является устранение существующих экспортных барьеров, в частности лицензирования и различных экспортных пошлин.

5. Формирование адекватной системы защитных мер в отношении импорта. Недавнее увеличение импортных пошлин свидетельствует о тревожной тенденции к установлению неприемлемо жестких защитных мер в отдельных секторах. Протекционистское давление этих секторов должно быть преодолено путем принятия ограничительных обязательств в отношении уровня ставок таможенных тарифов, а также обязательств по их последовательному снижению.

6. Отказ от использования инструментов регулирования внешней торговли в других, не связанных с этой сферой деятельности, целях. В частности, поддержание приемлемого уровня бюджетных поступлений не может осуществляться за счет увеличения ставок таможенных тарифов и других, связанных с торговлей, налогов и сборов.

Таким образом, анализ показывает, что прогресс реформы внешнеторговой политики тесно связан с макроэкономической стабилизацией и с прогрессом, достигнутым в процессе перехода к рыночным принципам ведения хозяйства. Однако следует отметить, что успех реформы внешнеэкономической сферы должен со своей стороны способствовать улучшению общей макроэкономической ситуации, а, следовательно, и скорейшей реализации поставленных перед общеэкономической реформой. Торговая политика может и должна играть в России стратегическую роль и с точки зрения структурной перестройки хозяйства.

Россия, несомненно, по всем параметрам занимает равное место среди наиболее значительных государств, желающих вступить в ВТО. Несмотря на то, что России, безусловно, удалось сдвинуться в этом отношении с “мертвой точки”, процесс ее превращения в полноправного участника международных экономических отношений со статусом мировой державы еще потребует значительных усилий. Трудности, с которыми придется столкнуться России в этом направлении очевидны, равно как и ее способность преодолеть эти трудности.