Билеты к экзамену по муниципальному менеджменту

Билеты к экзамену по муниципальному менеджменту

План: Категория ММ. Содержательная сторона ММ. Источники и факторы существования ММ. История и практика моделей ММ.

ММ - является деятельной стороной МСУ. Целью ММ является создание условий высокого качества жизни населения на территории муниципального образования (МО). Это достигается путем на социально-экономические институты, функционирующие на территории МО. Эти институты и есть предмет ММ.

На практике содержание ММ состоит в анализе и оценке поведения населения и его различных (социальных, общественно-политических, профессиональных, религиозных и др.) групп в процессе самоорганизации социума, участие населения во власти, в выборе методов деятельности с учетом состояния правового пространства и ограничений в ресурсах.

ММ - в узком смысле - Субъект --- органы МСУ.

ММ - в широком смысле - Субъекты --- все от кого зависит качество жизни.

ММ реализуется в рамках определенных структур. Действующая структура, по сути, является моделью.

Факторы существования модели ММ.

1.Объем компетенции органов МСУ определен законодательно.

2.Наличие ресурсов на данной территории и их характеристика.

3.Наличие кадров определенного уровня подготовки.

4.Налогоспособность населения. И др.

В мире существуют следующие модели МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австрия).

- отсутствие подчинения по вертикали;

- нет уполномоченных центрального Правительства в муниципальном образовании;

- могут избираться не только должностные лица, но и его заместители;

- контроль за деятельностью органов МСУ отсутствует (недостаточны только в плане выполнения законодательства).

II.) Континентальная модель (Германия, Франция, Италия, Африка - бывшие колонии Франции, Латинская Америка)

- прямое сочетание государственного управления и МСУ;

II. (Советская - планово-директивная все уровни занимаются решением всех проблем. (Китай).

В России при Александре II имело место около 30 моделей МСУ.

Сильный мэр

Без мэровая модель

Комиссариат (каждая должность в администрации избирается)

План: Понятие МСУ. Природа МСУ. Место МСУ в Системе отношений. Глава 1 ст. 6 п. 4. К предметам ведения МСУ относится и комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (МО).

МСУ в РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения его исторических и иных местных традиций.

МСУ как выражение власти составляет одну из основ конституционного строя РФ.

МСУ имеет общественно-государственную природу. МСУ является неотъемлемой частью гос-ва, но его органы не входят в систему государственной власти. МСУ власть производная от государственной, действует с позволения гос-ва и в рамках закона определенного гос-вом.

МСУ возможно лишь при выделении ему гос-вом части функций и их финансового обеспечения в виде бюджета и собственности.

Эта власть только выборная - рожденная народом.

Содержание деятельности органов МСУ имеет направления: властное и экономическое.

Органы МСУ выступают как субъект хозяйственной деятельности, и как субъект наделенный законом правом регулировать эту деятельность на своей территории.

Органы МСУ получают поручения по исполнению отдельных функций от населения, а отдельных от государства. Компетенция органов МСУ закреплена законом. Фактически МСУ осуществляет связь между государством и населением, между населением и субъектами муниципального хозяйства (МХ) управляя им. МХ - совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей его населения. Главная из них обеспечение высокого качества жизни.

Организационная структура управления представляет собой совокупность звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей выражающих отношения субординации внутри данной системы.

Согласно ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" структура органов МСУ отражается в уставе муниципального образования.

Возможные сочетания трех элементов системы муниципального управления - представительного органа, местной администрации и высшего должностного лица МСУ - основывается на следующих основных вариантах распределения полномочий местного сообщества, когда все непосредственно делегируемые населением полномочия реализуются:

- в различных пропорциях представительным органом и выборным высшим должностным лицом;

- представительным органом;

- выборным высшим должностным лицом (при этом контрольные полномочия население оставляет за собой и реализует их посредством сходов и референдумов);

Этим вариантам соответствуют следующие модели организационных структур:

1) "Сильный мэр - совет":мэр и совет избираются всем населением;

- мэр обладает правом отлагательного вето на решения совета;

- мэр самостоятельно формирует администрацию и единолично руководит ее деятельностью;

- мэр организует работу совета. Председательствует на его заседаниях, подписывает акты. принимаемые советом;

- совет наделяется правом преодоления вето квалифицированным большинством голосов депутатов;

- досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

2) "слабый мэр - совет"