Анализ рынка труда и безработица

Страница 6

Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы.

Институциональная безработица может быть вызвана вве­дением гарантированного минимума заработной платы. Од­нако в рыночной экономике возникают ситуации, когда чело­век согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанав­ливать оплату ниже минимума.

Иногда институциональную безработицу провоцирует не­совершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным програм­мам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы и удли­няются сроки безработицы.

Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и произ­водство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно мед­ленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной

312

безработицы. Институциональной следует считать и безра­ботицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет . признаки естественной.

Когда безработица пре­вышает естественную, то это свидетельствует о на­личии вынужденной. Ее состав представлен на рис. 1.

Технологическая безра­ботица особенно заметна в странах, где научно-тех­нический прогресс соче­тается с высоким уровнем доходов. Такая комбина­ция делает сокращение ра­бочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление. Например, роботизация автомо­бильной промышленности США создала реальную угрозу массовой технологической безработицы. На некоторых опе­рациях заработная плата среднего американского рабочего достигает 25 долл./ч, тогда как издержки эксплуатации на аналогичных операциях робота, включая затраты на его приобретение и обслуживание, составляют 6 долл./ч. Подо­бная ситуация складывается и при освоении компьютерных технологий. Если 40 типографских работников высшей ква­лификации способны набрать 170 тыс. букв в час, то приме­нение компьютерных принтеров позволяет 10 рабочим на­брать около 1 млн. букв в час.

Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуа­тируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегри­рованные системы связи. Вместе с тем технологические нововведения не только высвобождают, но и притягивают рабочую силу, что связано с развитием трудоемких процессов обслуживания,» технологических разработок и т.п. Так, в США освоение новых технологий ведет к прибавлению до­полнительных 50 тыс. рабочих мест на каждые 150 тыс. сокращаемых мест (соотношение 1:3).

Компьютерные технологии радикально меняют само поня­тие «рабочее место». Например, распространение персональ­ных компьютеров, включенных в интегрированные комму­никационные системы, ведет к увеличению надомной заня­тости. Ныне такими компьютерами располагает каждая третья американская семья, а к 1995 г. не менее 20 миллионов американцев будут работать дома, пользуясь собственной компьютерной техникой. Очевидно, что в этом случае замет­но снижаются издержки, связанные с созданием одного рабочего места, повышается эффективность программ борь­бы с вынужденной безработицей. Не исключено, что инфор­матизация будет способствовать технологической трансформации экономики, поможет уравнять количество высвобож­даемых и вновь образуемых рабочих мест. Добавим, что современные информационные технологии помогают модер­низировать службы занятости, улучшая качество информа­ции о вакансиях, что тоже ведет к снижению продолжитель­ности и уровня безработицы.

Структурная безработица возникает, когда под влиянием научно-технического прогресса происходят масштабные структурные преобразования экономики. В одних отраслях растет инвестиционный ^спрос,; выпуск продукции и заня­тость, в других свертывается производство и сокращаются рабочие места. Избежать структурной безработицы невоз­можно.

Структурная безработица сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабо­чие места, удлинить сроки коллективных договоров и т.д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей, пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре, государственной политики в области занятости.

Региональная безработица формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики. Судя по мировой практике, местным органам государствен­ной власти, тоже не по силам справиться с этой проблемой, которую обычно приходится решать на основе общегосудар­ственных целевых программ. Региональная безработица име­ет и международный аспект. Так, выправление региональных деформаций, включая и рынки рабочей силы, составляет одну из важнейших задач Европейского союза. Разработка и осуществление межгосударственных программ преодоления региональной безработицы могли бы стать важнейшим эле­ментом экономических отношений стран CHГ.

Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Напри­мер, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производи­тельности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую без­работицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отка­зались регистрироваться на биржах труда.

Предприятия, ставшие банкротами в рыночной экономи­ке, не всегда являются аутсайдерами в технологии или орга­низации производства. Банкротство может стать следствием недооценки перекрестной эластичности спроса, просчетов при кредитовании и т.д. В итоге возникает вынужденная безработица, не имеющая отношения к научно-техническо­му прогрессу, структурным сдвигам и иным обстоятельствам. Вынужденная безработица в связи с банкротством предприя­тий особенно остро ощущается' в странах, осуществляющих переход к рынку. Ее уровень, как правило, выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой.

Современные явления на рынке труда и в политике занятости

Преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий рыночной трансформации, связанной со становлением мно­госекторной (многоукладной) экономики, обновлением отраслевой структуры производства, формированием системы рынков и их инф­раструктур. Регулирование рынка труда должно основываться на но­вых системообразующих принципах экономической активности насе­ления, отвечающих коренным изменениям в формах собственности и социально-трудовых отношений. Это - самозанятость, предпринима­тельство, наемный труд и безработица.

В значительной степени современные процессы в сфере занятос­ти обусловлены приватизацией государственной собственности и раз­витием корпоративной, групповой и индивидуальной частной собствен­ности. Это вызвало реструктуризацию занятости и образование но­вых сфер приложения труда в соответствии с требованиями рынка, включая создание новых предприятий, высвобождение избыточного персонала из действующих производств, привлечение квалифициро­ванной рабочей силы в рыночный сектор экономики.