Анализ рынка труда и безработица

Страница 8

Основные направления государственного регулирования рынка труда

Вследствие многообразия внутренних ре­гуляторов рынка рабочей силы, а также в силу социальной важности его эффектив­ного функционирования рынок труда нуждается в квалифицированном регули­ровании. Представляется, что создание такой действенной системы регулирования в сфере занятости является одной из основных социальных задач проводимых в России реформ. Надо сказать, что кое-что в этой области уже сделано. Принят Закон о занятости, создаются биржи труда (службы содействия найму), началась регистрация безработных.

Здесь разумно обратиться к апробированному опыту многих развитых стран.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа ра­бочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы; в-третьих, программы содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т. е. правительство вы­деляет средства на пособия безработным.

В рамках этих программ в США, например, в послевоенный период были созданы сотни тысяч рабочих мест в государст­венном секторе (в сфере общественных услуг — образование медицинское обслуживание, коммунальное хозяйство, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и ремонтно-восстановительных работах). С помощью этих программ уро­вень безработицы в конце 70-х гг. был снижен на 0,8 процен­тного пункта.

Все более важной значение приобретает государственное со­действие найму. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бирж труда), занимается регист­рацией безработных, пытается подыскать им вакансии, прово­дит тестирование претендентов на работу для определения и? квалификации.

Что касается системы подготовки и переподготовки кадров,

то ее основным звеном в США являются высшая и средняя школа, учебные курсы и центры частных корпораций. Госу­дарственная система профессиональной подготовки здесь развита гораздо слабее.

Концептуальные основы регулирования

В качестве концептуальной основы дея­тельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х гг.) служили воззрения сторонников активной государ­ственной политики (кейнсианцы и институционалисты). В 80— 90-х гг. в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рынке труда, возобладали концепции сторонников «эконо­мики предложения», исповедующих ограничение государствен­ного вмешательства в экономику и трактующих безработицу как в значительной степени естественное и добровольное яв­ление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. Опираясь на эту концепцию, американское правительство в 80-х гг. существенно урезало федеральные расходы на государ­ственные программы в области трудовых ресурсов. Эта линия продолжилась и в 90-х гг.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с ры­ночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Речь идет о так называемой кривой Фил-липса, графически отражающей нелинейную зависимость между этими двумя величинами.

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Филлипсом на основе данных по Англии, охватывающих период с 1861 по 1958 г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпами изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преобразована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Фил­липса дает варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром по­вышении цен, или достаточно стабильные цены, но при зна­чительной безработице.

Долгие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и других странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработ­ной плате и ценах и разнонаправленное — в данных величинах и безработице. Однако было немало примеров, когда безрабо­тица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь:

несмотря на рост безработицы, цены продолжали расти. Это вызывает критику обоснованности кривой Филлипса как на­дежного регулятора в экономике.

Косвенное регулирование рынка рабочей силы

Перечисленные направления не исчерпы­вают всех мер воздействия государства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амор­тизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда оказывает и законодательство в области социального обеспечения, трудовых отношений, гражданских прав и т.п. В США, например, большая часть такого рода законов была принята в 30-х гг.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы од­новременно являются мерами общеэкономического регулиро­вания и воздействия на динамику занятости и безработицы через конъюнктуру в стране. Таким образом, современное го­сударственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, законодательных, организационных и иных мер.

Биржи труда и частные посреднические фирмы

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (служ­ба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), являющиеся одной из важных структур рыночного хо­зяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, осуществляющие посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда явля­ются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными служ­бами занятости функционирует большое число частных по­среднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока. В США действует около 15 тыс. таких фирм. Десятки таких фирм действуют уже и в России.

Основными направлениями деятельности бирж труда явля­ются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и пре­доставление информации о ней; 5) тестирование лиц, жела­ющих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата по­собий.

Следует подчеркнуть, что в современных условиях в развитых странах большинство граждан трудоустраиваются не через бир­жи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посред­нических агентств. Крупнейшая в мире американская компания такого типа «Мэнпауэр» (Manpower); имея 1350 своих отделений в разных странах, содействует найму ежегодно 700 тыс. человек и обслуживает примерно 300 тыс. фирм.

Более активная деятельность в России такого рода частных фирм наряду с деятельностью государственных бирж труда име­ла бы важное значение для эффективного функционирования рынка рабочей силы. Пока такие фирмы обслуживают в ос­новном относительно узкий рынок дефицитных специально­стей. Вместе с тем роль бирж труда в оказании помощи без­работным (выплата пособий, трудоустройство, переквалифика­ция) во многих странах весьма заметна. В США такая помощь оказывается ежегодно в среднем 6—8 млн безработных. В Рос­сии в 1995 г. в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 3,9 млн человек. Из них получили работу 1,1 млн безработных.

Законодательство большинства стран содержит основные ус­ловия получения пособия по безработице. В США максималь­ный срок его получения составляет 26 нед (в некоторых случаях он может быть продлен еще на 13 нед), средненедельное по­собие по стране (при довольно больших различиях по отдель­ным штатам) в 1994 г. равнялось 200 долл.

Законодательное регулирование занятости и безработицы в России осуществляется в соответствии с Законом РФ «О за­нятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Положением о порядке регистрации безработ­ных граждан и условий выплаты пособий по безработице, при­нятым Правительством РФ 17 ноября 1992 г.