Анализ рынка труда и безработица

Страница 9

В соответствии с российским законодательством центр за­нятости, где зарегистрирован безработный, обязан в течение 10 дней со дня обращения гражданина по возможности пред-, дожить ему два варианта подходящей работы, а впервые ищу­щему работу, не имеющему профессии — два варианта полу­чения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности.

В случае невозможности предоставления указанным граж­данам подходящей работы из-за отсутствия необходимой про­фессиональной квалификации им может быть предложено Пройти профессиональную подготовку или повысить квалифи­кацию по направлению службы занятости. Кроме того, граж­данам, ищущим работу, может быть предложено участие в об­щественных работах на добровольной основе.

Решение о признании граждан безработными принимается центром занятости не позже 11 календарных дней со дня предъ­явления всех необходимых документов. При этом безработными не признаются те, кто отказался от двух предложенных вари­антов работы, а также впервые ищущие работу, отказавшиеся от двух вариантов профессиональной подготовки.

Решение о назначении пособия по безработице принима­ется центром занятости одновременно с решением о призна­нии гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, при­знанных в установленном порядке безработными:

— уволенным с предприятий по любым поводам, имевшим до увольнения оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня, пособие выплачи­вается в течение первых трех месяцев в размере 75% среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев — 60%, в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, ус­тановленного законодательством РФ, и не выше средней за­работной платы в данной республике, крае или области;

— уволенным с предприятий на любых основаниях, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы, пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы;

— гражданам, ищущим работу впервые, а также стремя­щимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, пособие по безработице выпла­чивается только в размере установленной законодательством минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безрабо­тице не может превышать двенадцати календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в слу­чаях трудоустройства безработного, прохождения профессио­нальной подготовки, повышения квалификации или перепод­готовки с выплатой стипендии, назначения ему пенсии.

Государственное регулирование проблем занятости и безра­ботицы в Российской Федерации осуществляет Министерство труда России, а также его органы на местах — центры и службы занятости (биржи труда). Это же ведомство разрабатывает и реализует общую государственную политику .в области труда, развития трудовых отношений на основе социального партнер­ства, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, ох­раны труда, подготовки и переподготовки кадров.

Большинство экономистов полагают, что проблема безрабо­тицы и других диспропорций на рынке труда может быть смяг­чена только с помощью комбинации различных средств: сти­мулирования экономического роста, сокращения рабочей не­дели, создания эффективной системы переподготовки кадров.

Заключение

Итак, на рынке труда начало экономического подъема сопровождается появлением большого количества новых экономически эффективных рабочих мест, преимущественно в производственном секторе.

Во-вторых, имеется избыток дешевой и высокопроизводительной рабочей силы, то есть высок уровень безработицы.

Наконец, рабочая сила должна быть достаточно мобильной.

Ничего этого на отечественном рынке труда нет. Платежеспособный спрос со стороны работодателей есть в ос­новном в финансовом секторе и сфере услуг. Уровень безработицы в России такой, как в благополучной Швеции, а потенциально свободная рабочая сила привязана к своим экономически неэф­фективным рабочим местам подачками государства и невозможностью свобод­ной миграции по стране.

Конечно, экономический подъем нельзя смоделировать в кабинетах. Но есть вещи очевидные. Совершенно не­обходимо создать преобладание пред­ложения труда над спросом. Подъем уровня безработицы неизбежен не­рентабельные предприятия не имеют права на жизнь. Государству по силам снизить доходность «спекулятивного» сектора экономики, что автоматически снизит там уровень заработной платы. Одновременно нужно обеспечить дос­таточный уровень мобильности и боль­шое количество экономически эффек­тивных рабочих мест (прежде всего в реальном секторе). Последнее, пожа­луй, самое трудное. Наше государство на это не способно — оно как раз са­мый неэффективный в экономическом смысле работодатель. Нужны люди, способные создавать новые эффектив­ные рабочие места. И здесь от властей требуется просто не мешать обремени­тельными налогами, неграмотным про­текционизмом и излишним человеколю­бием. Порочный круг «выпустим еще ГКО — выплатим задолженности по зарплате» должен быть разорван. Большинство населения любой стра­ны способно лишь занимать готовые рабочие места — и только малая часть может открывать новые. Создатели новых эффективных рабочих мест появлялись при любом экономическом подъеме. Вот портрет промышленника времен английской промышленной революции в изложении Фернана Броделя. ,,Задачи, которые они перед собой ставили, были следующими. Господствовать над самым главным в новых технологиях, держать в руках мастеров и рабочих, наконец, профессионально знать рынки, чтобы быть способными самим ориентировать свое производство,,. Капитанами индустрии называл этих людей Шумпетер. Именно они открывают новые рынки, загоняют в угол нерасторопных конкурентов и без тени сомнений выбрасывают тысячи рабочих на улицу. Но в отличие от Англии[ двухсотлетней давности сегодня капи­таны индустрии — в основном наемные специалисты, а не собственники. Это профессиональные менеджеры и управ­ленцы — типичные представители прес­ловутого среднего класса. Спрос на них со стороны элиты, уже раскупившей практически всю бывшую госсобствен­ность, растет. Именно средний класс — союзник государства на рынке труда в ситуации экономического подъема (он-то его и обеспечивает). На средний, а не на рабочий класс делали ставку бра­зильское и южнокорейское правительства. Но чтобы представители среднего класса могли занять на рынке труда стратегическую позицию, старая постсоветская структура занятости должна быть разрушена.

В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализо­ванный рынок труда, гаран­тирующий низкую безрабо­тицу (на уровне США, при­мерно 4-5% экономически активного населения) и ус­тойчивые высокие темпы эко­номического роста (3-5% в год с соответствующим рос­том заработной платы). Для этого придется немало пора­ботать прежде всего над пра­вовой инфраструктурой. Не­обходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный наем, формаль­но доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения эконо­мически избыточных работ­ников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способ­ствует неэффективному рас­пределению трудовых ресур­сов и в конечном счете уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольне­нии является одним из фак­торов, обеспечивающих мо­бильность рабочей .силы. Коллективные договоры дол­жны заключаться преимущес­твенно на уровне предприя­тия. Коллективные же дого­воры на уровне отраслей, ре­гионов, тем более общенаци­ональном не должны иметь обязательной силы. Это вно­сит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разоре­нию многих предприятий, ко­торые в противном случае могли бы выжить. Право на забастовки должно быть обеспечено безусловно. Но его необходимо дополнить эффективным арбитражем, механизмами обеспечения ис­полнения индивидуальных и коллективных трудовых до­говоров — это то, чего сейчас нам не хватает: до суда не всегда могут достучаться да­же крупные работодатели или профсоюзы, не говоря уже об отдельном работнике.