Государственная Дума Р.Ф. и её полномочия
Страница 5
Российской Федерации.
Процедура принятия федерального закона Государственной Думой
в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во
время первого чтения обсуждаются основные положения
законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора
проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По
завершении прений депутаты приступают к принятию решения по
законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае
решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним
проект передает я на обсуждение комитета, ответственного за его
подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату
доработанный проект закона проводится его второе чтение на
пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное
детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных
депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение
законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить
никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или
против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять
решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в
первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его
обсуждения в первом чтении.
Для принятия федерального закона необходимо большинством
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное
не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение
пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105
части 2 и 3 Конституции).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового
валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров
Россий8ской Федерации; статуса и защиты государственной границы
Российской Федерации; войны и мира.
Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие
функций палат по принятию федеральных законов.
Согласно Конституции законодательная деятельность
сосредоточена преимущественно в Государственной Думе:
законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует
возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом,
принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет
Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему
Государственной Думой.
Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые
Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в
течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение
четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.
Если Президент в течение этого срока отклонит его, то
Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот
закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет
одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух
третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении
7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).
В России за всю историю ее государственно-правового развития
понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено
Конституцией Российской Федерации 1993г.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов
находит свое выражение в ом, что им не должны противоречить
обычные федеральные законы. Признание за федеральными
конституционными законами принципа верховенства выражается также
в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они,
как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены
Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что
возможно в отношении федеральных законов.
Конституция обязывает Президента России независимо от того,
имеются у него возражения по принятому конституционному закону
или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят
Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).
Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по
которым принимаются федеральные конституционные законы. Это
законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на
территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о
принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового
субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса
Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и
гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о
использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного
положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103);
о порядке деятельности Правительства Российской Федерации
(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке
образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного
Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов
(ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).
Федеральный конституционный закон считается принятым, если
он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2
Конституции), в то время как для принятия федеральных законов
достаточно простого большинства.
Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и
обнародованию.
Государственная Дума в своей работе руководствуется не
только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и
законами, которые позволяют осуществлять нормальное
функционирование депутатам и палате в целом.
5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановление
Государственной Думы "О примерной программе законопроектной
работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря
1994 г.).
В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую
очередь включены следующие: о выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания, об Основах избирательного
законодательства Российской Федерации, о внесении изменений и
дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания
- парламента Российской Федерации. А в число законопроектов,
необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о
специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской
Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской
Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов
и федеральных законов, о нормативно-правовых актах, о дополнении
в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального
закона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального
бюджета на 1995 год".
ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Основание роспуска Государственной Думы.
В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума
собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20
июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.
Государственная Дума правомочна начать свою работу, если
общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от
общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст.49
Регламента).
В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации
первое заседание Государственной Думы открывает старейший по
возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или
заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют
представители всех избирательных объединений.
Государственная Дума собирается на первое заседание на
тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать