Государственная Дума Р.Ф. и её полномочия

Страница 7

Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем,

чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее

чем через четыре месяца с момента роспуска.

В соответствии со ст.109 Государственная Дума не может быть

распущена: по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции

Российской Федерации, в течение года после ее избрания; с момента

выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до

принятия соответствующего решения Советом Федерации; в течение

шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской

Федерации.

Частью 4 ст. 99 Конституции Российской Федерации

установлено, что "С момента начала работы Государственной Думы

нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва

прекращаются."

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ДЕПУТАТА.

Основной функцией и содержанием депутатского мандата

является представительство. В Государственной Думе депутат

представляет народ.

Характер депутатского мандата определяется тем, что в

Конституции признан принцип парламентаризма (ст.94), а также

отсутствуют такие институты, как наказы избирателей депутатам и

отзыв депутатов избирателями.

Таким образом, мандат депутата - это свободный мандат, т.е.

избиратели не могут определять позицию депутата, он жестко не

связан правовыми обязательствами перед своими избирателями.

Следует отметить особый характер деятельности депутатов: они

как народные представители осуществляют законодательную власть,

их деятельность носит политический характер.

В ст. 97 Конституции Российской Федерации закреплен статус

депутата:

"1. Депутатом Государственной Думы может быть избран

гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право

участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом

Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат

Государственной Думы не может быть депутатом иных

представительных органов государственной власти и органов

местного самоуправления.

3.Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной

постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут

находиться на государственной службе, заниматься другой

оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и

иной творческой деятельности."

Однако в заключительных и переходных положениях Конституции

Российской Федерации указано, что депутат Государственной Думы

первого созыва может одновременно являться членом Правительства

Российской Федерации.

На депутатов Государственной Думы - членство в Правительстве

Российской Федерации не распространяются положения настоящей

Конституции о неприкосновенности депутатов в части

ответственности за действия (или бездействие), связанные с

выполнением служебных обязанностей.

В ст.20 Регламента Государственной Думы указано, что каждый

депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, его

заместителей, руководителей депутатских объединений и депутатов

Государственной Думы - членов Правительства Российской Федерации ,

обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы, причем

только в одном.

В статье 41 ч.3 Регламента указано, что депутат

Государственной Думы обязан присутствовать на ее заседаниях. Если

депутат не имеет возможности присутствовать на заседаниях, то он

заблаговременно информирует об этом Председателя Государственной

Думы.

В разделе П "Общий порядок работы Государственной Думы" в

ст.42 Регламента указано, что выступающий на заседаниях не вправе

нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи

грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и

достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные

обвинения, использовать заведомо ложную информацию, призывать к

незаконным действиям.

В случае нарушения указанных правил председательствующий

предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения

лишает его права выступления в течение всего дня заседания.

На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе

участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки

по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и

высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц,

избираемых назначаемых или утверждаемых Государственной Думой,

задавать вопросы, давать справки.

13.04.94г. в третьем чтении был принят закон "О статусе

депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации", одобрен Советом

Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 8 мая 1994

г. за N 3-ФЗ. Между тем в письме Президента России, направленном

депутатам Федерального Собрания Российской Федерации,

предлагается рассмотреть и принять поправки, которые вступают в

противоречие с Конституцией Российской Федерации.

Данный федеральный закон, по мнению Президента России,

находится в противоречии с Конституцией Российской Федерации,

очевидны юридические недоработки, налицо льготы, которые могут

справедливо осудить избиратели.

Для рассмотрения поправок внесенных Президентом создана согласительная комиссия.

Этот Федеральный закон устанавливает права, обязанности и

ответственность депутата Совета Федерации и депутата

Государственной Думы, предусматривает основные правовые и

социальные гарантии при осуществлении ими депутатской

деятельности.

В соответствии с законом депутат Государственная Думы

руководствуется Конституцией России, федеральными

конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами, регламентом палаты, предвыборной

программой и своими убеждениями (ст.2 Закона).

Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания и

прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового

созыва, за исключением случаев, предусмотренных ст.4 Федерального

закона, а именно: письменного заявления депутата о сложении своих

полномочий; утраты депутатом гражданства России, вступления в

законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;

признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в

законную силу; смерти депутата; объявления гражданина,

являющегося депутатом, умершим решением суда, вступившим в

законную силу; роспуска Государственной Думы в случаях,

предусмотренных ст.ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации.

Формами депутатской деятельности депутата Государственной

Думы являются: участие в заседаниях Государственной Думы; в

совместных собраниях палат Федерального Собрания Российской

Федерации, проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 ст.100

Конституции Российской Федерации; участие в работе комитетов и

комиссий палаты, согласительных комиссий, создаваемых

Государственной Думой; участие в выполнении поручений

Государственной Думы и ее органов; участие в парламентских

слушаниях; обращение с депутатским запросом; участие в работе

депутатских объединений - фракций и депутатских групп; обращение

с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на

заседании Государственной Думы; работа с избирателями.

В ст.8 Закона указано, что депутат Государственной Думы

поддерживает связь с избирателями в регионе, определенном

соответствующим депутатским объединением.

В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов своих

избирателей депутаты Государственной Думы: рассматривают

поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствуют

в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению

содержащихся в них вопросов; ведут прием граждан; изучают

общественное мнение и при необходимости вносят предложения в

соответствующие органы государственной власти, органы местного