Государственный аппарат

Страница 3

Следует назвать еще один принцип, имеющий основопола­гающее значение в деятельности государственных органов, -это принцип законности, который выступает в качестве необ­ходимого требования к поведению и действиям должностных лиц. Наделив государственных служащих достаточно широкими полномочиями, государство предъявляет повышенные требова­ния к их профессиональному мастерству, а также моральному облику, характеру взаимоотношений с другими лицами как в рабочее время, так и в часы отдыха. Для иллюстрации этого положения достаточно вспомнить, что поводом для недавнего отстранения от должности министра юстиции РФ послужило нахождение лица, занимающего эту должность, в достаточно сомнительной компании в свободное от работы время.

Повышенные гребования к должностным лицам, занимаю­щим высокие государственные посты, предъявляются потому, что их профессиональное мастерство и неукоснительное соблю­дение правовых и даже моральных норм оказывают существен­ное значение на состояние дел в государстве и обществе. Вся деятельность государственных служащих должна быть направ­лена на решение государственных проблем, охрану и защиту интересов государства, прав и свобод граждан. Государство не всегда способно своевременно и оперативно выявить и приоста­новить действия государственных служащих, совершаемые в своекорыстных целях и вопреки интересам государства. Поэто­му в превентивных целях оно освобождает от должности всех государственных служащих, чье поведение позволяет сомне­ваться в честности и порядочности их действий.

В ряде государств принимаются специальные нормативно-правовые акты, закрепляющие систему правил поведения госу­дарственных служащих. Так, исполнительным приказом Прези­дента США от 17 октября 1990 г. были введены “Общие прин­ципы этического поведения членов правительства и служащих” Этим актом, в частности, предписывается следующее:

1) исключить какие бы то ни было личные или финансовые ин­тересы, препятствующие добросовестному выполнению своего служебного долга; 2) не принимать подарки от лиц, добиваю­щихся от кого-либо совершения каких-либо официальных дей­ствий либо имеющих какие-либо официальные дела;

3) действовать в рамках Конституции, правовых и этических норм и всячески избегать таких действий, которые могут быть истолкованы как их нарушение. .

II. Госудурственный аппарат России

Механизм Российского государства представляет собой сис­тему органов, наделенных властными полномочиями и осущест­вляющих функции государства. В связи с тем, что Российская Федерация является федеративным государством, его механизм состоит из федеральных органов и органов субъектов РФ. Со­гласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Рос­сийской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды РФ.

Государственную власть в субъектах РФ осуществляют обра­зуемые ими органы государственной власти. Субъектам РФ предоставляется право самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, порядок их организации и деятельности и их компетенцию в соответствии с основами кон­ституционного строя Российской Федерации и общими принци­пами организации органов государственной власти, устанавли­ваемыми федеральным законом. В связи с этим в субъектах РФ сложились разнообразные системы организации государствен­ной власти.

Взаимодействие федеральных органов государственной вла­сти и органов субъектов РФ осуществляется сообразно предме­там ведения, закрепленным ст. 71 и 72 Конституции РФ. При этом федеральным органам исполнительной власти разрешается создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В процессе своей деятельности феде­ральные органы РФ имеют право принимать общеобязательные решения по вопросам, отнесенным к компетенции Российской Федерации, и обеспечивать их исполнение с помощью органов государственной власти субъектов РФ. В то же время по вопро­сам, отнесенным к исключительной компетенции субъектов РФ, органы государственной власти субъектов РФ принимают само­стоятельные решения, которые могут даже противоречить нор­мативно-правовым актам федеральных органов.

Различие в предметах ведения федеральных органов и орга­нов субъектов РФ не означает одновременного существования двух качественно различных механизмов государства. Единство механизма Российского государства обеспечивается основами конституционного строя, закрепляющими власть многонацио­нального народа Российской Федерации, принципы законности, разделения властей, демократизма, органичного сочетания су­бординации и координации.

Принцип законности обеспечивает создание единого полити­ко-правового режима в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, согласованность их действий, реализацию мероприятий, закрепленных, нормативно-правовыми актами федеральных органов, на территории субъ­ектов РФ с учетом их специфики и интересов населения.

Последовательное закрепление и проведение принципа раз­деления властей обеспечивает единство организационной осно­вы федеральных органов государства и органов государствен­ной власти субъектов РФ. Система сдержек и противовесов, применяемая на федеральном уровне, учитывается субъектами РФ, творчески применяется ими при конституировании собст­венной системы органов государственной власти. По мере на­копления опыта оптимальный вариант системы сдержек и про­тивовесов на уровне субъектов РФ будет закреплен в специаль­ном федеральном законе.

Демократизм деятельности механизма Российской государ­ства выражается в праве народа участвовать в управлении дела­ми государства как непосредственно, так и через своих предста­вителей, в том числе избирать и быть избранными в органы го­сударственной власти, участвовать в отправлении правосудия, обращаться пично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения в любые государственные органы.

Принцип субординации и координации компонентов систе­мы механизма Российского государства требует строгой госу­дарственной дисциплины, подчинения по вертикали вышестоящим органам и координации деятельности с органами, выпол­няющими однотипные либо общие задачи. Негативное отноше­ние отдельных органов субъектов РФ к этому принципу, стрем­ление выйти из-под подчинения центру по вопросам, отнесен­ным к ведению Российской Федерации, создает дополнительные искусственные препятствия на пути экономических, социальных и иных реформ, вносит дисгармонию в деятельность единого государственного механизма.

Солирующую роль в согласованном взаимодействии компонентов механизма Российского государства играют феде­ральные органы. Особое значение имеет деятельность Прези­дента РФ как главы государства, призванного обеспечивать со­гласованное взаимодействие всех ветвей власти как на феде­ральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и наделенного в этих целях специальными полномочиями.

Президент Российской Федерации

Как глава государства Президент согласно ст. 80 Конститу­ции РФ является 1) гарантом Конституции, прав и свобод че­ловека и гражданина; 2) принимает меры по охране суверените­та Российской Федерации; 3) обеспечивает согласованное дейст­вие органов государственной власти; 4) определяет основные направления внутренней и внешней политики; 5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных от­ношениях.

Вся деятельность Президента, в какой бы сфере она ни осу­ществлялась, в конечном счете направлена на охрану Конститу­ции, обеспечение ее неукоснительного действия. Особо важной является задача создания такого правового режима, при кото­ром ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и граж­данина.

В этих целях Президент наделяется широкими полномочиями в подборе кандидатур на ключевые государственные посты. Часть из них он назначает самостоятельно, другую часть — Го­сударственная Дума либо Совет Федерации по его предложе­нию. Государственная Дума дает согласие на назначение Прези­дентом Председателя Правительства и по предложению Прези­дента назначает на должность Председателя Центрального бан­ка РФ. Президент РФ также представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также Ге­нерального прокурора РФ.