Государственный аппарат

Страница 4

Самостоятельно Президент РФ принимает решение об от­ставке Правительства РФ, назначает на должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, формирует Совет Безопасности, Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Президента в субъектах Федерации, высшее командование Вооруженных Сил РФ, по­слов РФ в иностранных государствах.

Конституция предоставляет Президенту РФ и иные способы непосредственного влияния на деятельность государственных органов. Для обеспечения эффективного действия федеральной законодательной власти Президент наделен правом законода­тельной инициативы, т.е. может вносить свои законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Он также подписывает федеральные законы и обладает правом отлагательного вето, т.е. может отклонять закон и направлять его на повторное рас­смотрение, изложив мотивы неподписания. Президент назнача­ет выборы Государственной Думы и в установленных Консти­туциях случаях может распускать ее досрочно.

Большое влияние на законодательный орган РФ, иные орга­ны государственной власти и общественность страны оказыва­ют ежегодные послания Президента РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ, с которыми он обращается к Федеральному Собранию. Такого рода послания содержат перечень основных проблем в обществе и государстве и путей их решения. Таким образом, ежегодные послания способствуют координации усилий всех государствен­ных органов, направленных на решение важнейших задач об­щества и государства.

Весьма значимой является роль Президента РФ в обеспече­нии эффективной работы Правительства РФ и иных органов исполнительной власти. Так, Президент имеет право председа­тельствовать и высказываться на заседаниях Правительства РФ, отменять действие постановлений и распоряжений Правитель­ства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федераль­ным законам и указам Президента РФ. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Россий­ской Федерации, а также между органами государственной вла­сти субъектов Федерации, Президент РФ использует согласи­тельные процедуры. Конституция не называет конкретных форм этих процедур, предоставляя право определять их самому Пре­зиденту с учетом конкретных условий и сути конфликта.

Президент наделен правом приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, которые противоречат Конституции РФ, федеральным за­конам или нарушают права и свободы человека и гражданина. Действие актов приостанавливается до их рассмотрения компе­тентным судом.

Согласно Конституции РФ Президент РФ осуществляет ру­ководство внешней политикой Российской Федерации, в том числе от имени государства ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, прини­мает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Пре­зиденте дипломатических представителей.

Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Сила­ми Президент РФ утверждает концепцию и планы строительст­ва, применения Вооруженных Сил РФ, издает указы о призыве граждан на военную службу, утверждает планы дислокации

иных Сил, размещения военных объектов, ведет пере­говоры и подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федера­ции или в ее отдельных местностях военное положение. Прези­дент РФ обладает также правом вводить на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайное положение. В слу­чае введения военного либо чрезвычайного положения Прези­дент РФ должен незамедлительно сообщить об этом Совету Фе­дерации и Государственной Думе, т.е. обеим палатам Федераль­ного Собрания. Окончательное решение о введении в стране или ее части военного или чрезвычайного положения принимает Совет Федерации. В случае отрицательного решения Совета Федерации относительно указов Президента о введении военно­го или чрезвычайного положения последние должны быть от­менены или пересмотрены.

Президент РФ правомочен решать и значительную часть во­просов, связанных с реализацией прав и свобод личности — граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, он решает вопросы гражданства РФ и предоставления полити­ческого убежища, награждения государственными наградами РФ, присвоения почетных званий РФ, высших воинских и спе­циальных званий. Президент также осуществляет помилование лиц, отбывающих уголовное наказание по приговору суда.

В процессе своей многогранной государственно-правовой деятельности Президент РФ издает указы и распоряжения, ко­торые являются обязательными для исполнения на всей терри­тории Российской Федерации. При этом акты, принимаемые Президентом, не должны противоречить Конституции РФ и фе­деральным законам.

Президент РФ избирается на основе всеобщих равных пря­мых выборов и при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Исполнение полномочий Президентом начинается с прине­сения им присяги в присутствии членов Совета Федерации, де­ну laiun Государственной Думы и судей Конституционного Су­да РФ. Полномочия Президента ограничиваются истечением срока его пребывания в должности с момента принесения при­сяги вновь избранным Президентом РФ. ,^

Конституция предусматривает возможность досрочного пре­кращения полномочий Президента но грем основаниям: 1) по инициативе самою Президента; 2) в случае стойкой нетрудоспо­собности; 3) по инициативе Федерального Собрания — в случае принятия им решения об отрешении Президента от должности.

В Конституции же определена только^-процедура прекраще­ния полномочий Президента в случае его отрешения от должно­сти. Механизм отставки Президента по мотивам стойкой его нетрудоспособности по состоянию здоровья остался неурегули­рованным в Конституции. Пока что он не решен и на уровне действующего законодательства.

Согласно Конституции Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации. Однако инициатива в этом вопросе должна исходить от Государственной Думы. Основани­ем для отрешения является факт совершения Президентом госу-дарственной измены или иного тяжкого преступления. Уголов­ный кодекс относит к их числу шпионаж, диверсию, вредитель­ство, пропаганду войны, призывы к насильственному измене­нию конституционного строя, получение взятки, превышение власти или служебных полномочий при отягчающих обстоя­тельствах и др.

Процедура отрешения Президента от должности проводится В три этапа.

Первый этап сводится к выдвижению Государственной Ду­мой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступле­ния. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специ­альной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.

На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяж­кого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от долж­ности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государ­ственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конститу­ционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения про­тив Президента считаются отклоненными.