Государственный аппарат

Страница 5

Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание РФ — это представительный и зако­нодательный орган страны. Оно осуществляет законодательную власть: принимает федеральные законы, а также решает иные вопросы, отнесенные к компетенции представительных органов власти.

Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государ­ственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума со­стоит из 450 депутатов, избранных населением, а Совет Федера­ции — из 178 членов. В эту палату входят по два представителя от каждого субъекта РФ — главы его представительного и ис­полнительного органов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но.

Совместные заседания палат согласно ст. 100 Конституции могут проводиться в трех случаях: 1) для заслушивания ежегод­ных посланий Президента РФ; 2) для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; 3) для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Важнейшим направлением деятельности Федерального Соб­рания является утверждение федерального бюджета, подготав­ливаемого высшим федеральным органом исполнительной вла­сти — Правительством РФ. Первоначально бюджет рассматри­вается и утверждается в форме федерального закона Государст­венной Думой, а затем одобряется Советом Федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом.

Каждая из палат Федерального Собрания обладает и некото­рыми только ей присущими полномочиями. Важнейшей преро­гативой Государственной Думы является принятие федеральных законов и утверждение федерального бюджета.

В соответствии с Регламентом Государственной Думы про­цесс принятия федерального закона осуществляется, как прави­ло, в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются ос­новные положения как концепции, так и самого проекта зако­на. Второе чтение выливается в детальное обсуждение законо­проекта, каждой его статьи и внесенных поправок по итогам первого чтения законопроекта. Третье чтение законопроекта сводится к голосованию за или против проекта в целом. Ника­ких дополнений или изменений проекта закона на этой стадии Законотворчества вносить не разрешается.

Федеральный закон считается принятым, если за него прого­лосовало более половины от общего числа депутатов Государ­ственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов требуется квалифицированное большинство — не ме­нее 2/3 голосов депутатов.

В целях обеспечения эффективной деятельности органов ис­полнительной власти Государственная Дума имеет право на следующие действия. 1) Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. 2) Государственная Дума выносит вотум недоверия Правитель­ству, который либо принимается Президентом, либо оставляет­ся им без последствий. Президент может не согласиться с воту­мом недоверия Правительству, распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. 3) Государственная Дума на­значает и освобождает от должности Председателя Центрально­го банка РФ, Председателя Счетной Палаты и половину состава ее аудиторов, уполномоченного по правам человека. 4) Госу­дарственная Дума выдвигает обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности.

Особенность законотворческой компетенции Совета Феде­рации состоит в том, что он не может вносить изменения и до­полнения в федеральные законы, как действующие, так и только что принятые Государственной Думой. Ибо это прерогатива Государственной Думы. Однако Совет Федерации обладает правом законодательной инициативы и может внести на рас­смотрение Государственной Думы свой проект федерального закона, равно как и проект закона, предусматривающего внесе­ние изменений, дополнений в принятые Государственной Думой законы.

Для вступления федерального закона в силу требуется его одобрение Советом Федерации, что служит серьезным барьером на пути популистских и плохо продуманных законов, принятых Государственной Думой.

Федеральный закон считается одобренным, если за него про­голосовало более половины от общего числа членов этой пала­ты. Закон также считается одобренным, если в течение четырна­дцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Исклю­чение составляют особо важные федеральные законы, затраги­вающие непосредственно интересы субъектов РФ, которые должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации. Это законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного и та­моженного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, войны и мира, статуса и защиты государственной границы Рос­сийской Федерации.

В случаях отклонения федерального закона Совет Федерации совместно с Государственной Думой могут образовать согласи­тельную комиссию с целью выработки компромиссного вариан­та нормативно-правового регулирования. Однако решающее слово все-таки остается за Государственной Думой. Только она может изменить содержание федерального закона и внести в не­го изменения, предлагаемые Советом Федерации. Однако может поступить и иным образом — оставить федеральный закон без изменения, проголосовав за него 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

К исключительной компетенции Совета Федерации относит­ся прежде всего отрешение Президента от должности. На осно­вании выдвинутого Государственной Думой обвинения Прези­дента в совершении тяжкого государственного преступления Совет Федерации принимает окончательное решение по этому вопросу. Совет Федерации также назначает на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Назначает и освобождает от должно­сти Генерального Прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.

Значительную часть исключительной компетенции Совета Федерации составляют вопросы, непосредственно затрагиваю­щие интересы всех или большинства субъектов Федерации. Так, данная палата утверждает изменения границ между субъектами РФ при условии, что субъекты Федерации, чьи границы меня­ются, дали согласие на данное решение. Совет Федерации одоб­ряет решение субъектов принятием по этому вопросу соответст­вующего акта.

Совет Федерации утверждает указы Президента о введении военного либо чрезвычайного положения и решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил РФ за предела­ми территории РФ. Поскольку осуществление руководства внешней политикой отнесено к полномочиям Президента РФ, то и вопрос об использовании Вооруженных Сил РФ Совет Феде­рации может рассматривать как по своей инициативе, так и по представлению Президента.

Совет Федерации также назначает выборы Президента РФ по истечении срока его полномочий, а также в случаях отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномо­чия Президента РФ либо отрешения от должности.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ возглавляет исполнительную власть и обеспечивает ее эффективное действие. Оно состоит из Предсе­дателя Правительства РФ, заместителей Председателя Прави тельства РФ и федеральных министров. Ст. 114 Конституции РФ выделяет шесть основных направлений деятельности Пра­вительства РФ.

1. Правительство разрабатывает федеральный бюджет, вно­сит его на рассмотрение Государственной Думы и обеспечивает исполнение. Федеральный бюджет представляет собой совокуп­ность расходов и доходов Российской Федерации за год и явля­ется важнейшим инструментом политики государства. Как ор­ган, ответственный за исполнение бюджета, Правительство на­делено правом давать заключения на законопроекты, преду­сматривающие дополнительные расходы из федерального бюд­жета. Это, в частности, проекты законов, предусматривающие увеличение заработной платы работникам государственных предприятий и учреждений, законов об изменении финансовых

обязательств государства. Отмене налогов или предоставлении налоговых льгот.