Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы
Страница 12
2.3. Финансово-кредитная политика и ее последствия
В странах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политика государства ориентируется на обеспечение доходов производителей сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и его концентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этом применяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций, государственное финансирование различных программ, развитая система кредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.
В России в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но в процессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государства из экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательно сказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявление кризиса.
В дореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную часть средств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% к себестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основных сельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%. Выплачивались надбавки из федерального бюджета.
В процессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсации по отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в 1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по Дальнему Востоку 40%, то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9% (табл. 24).
|
Таблица 24 |
|
Отношение надбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости сельскохозяйственной продукции, %
|
|
Территории |
1990 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
ДВ район |
40 |
14,9 |
17,4 |
12,9 |
13,6 |
|
Республика Саха |
59 |
29,6 |
19,7 |
19 |
19,6 |
|
Амурская область |
36 |
7,1 |
12,7 |
7,7 |
9,0 |
С 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджеты регионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всех территориях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственных районах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этих условиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяет уровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха (Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза - в Амурской области.
Под влиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименее благоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья часть дотаций региона, при объеме ее валовой продукции 19%, а в Амурской области выплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).
|
Таблица 25 |
|
Распределение производства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и компенсаций по территориям Дальнего Востока, %
|
|
Территории |
1990 г. |
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
|
Валовая продукция |
|
Дальний Восток |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Республика Саха |
10,7 |
19,7 |
18,8 |
18,1 |
19,3 |
|
Амурская область |
25,9 |
20,2 |
17,6 |
19,4 |
21,8 |
|
Выплаты дотаций и компенсаций |
|
Дальний Восток |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
Республика Саха |
18,1 |
44,1 |
24,7 |
34,0 |
33,1 |
|
Амурская область |
22,5 |
7,6 |
12,7 |
11,0 |
12,4 |
Таким образом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами и эффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства и возможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержки республики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основная поддержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в 4,5-6 раз превышала размеры поддержки в Амурской области (табл. 26).
|
Таблица 26 |
|
Уровень государственной поддержки сельского хозяйства
|
|
Источники поддержки |
Республика Саха |
Амурская область |
|
1995 |
1996 |
1997 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
1.Получено из федерального бюджета, млрд. руб. |
10,84 |
13,81 |
25,4 |
89,5 |
50,3 |
44,8 |
|
в т.ч. дотации и компенсации |
5,44 |
5,01 |
11,4 |
56,4 |
37,2 |
40 |
|
2.Получено из местного бюджета, млрд. руб. |
240,3 |
537, 5 |
504,4 |
51,3 |
48,8 |
88,5 |
|
в т.ч. дотации и компенсации |
173,3 |
290,4 |
309,1 |
30,6 |
29,7 |
68,4 |
|
3. Всего получено поддержки, млрд, руб. |
251,14 |
551,31 |
529,8 |
140,8 |
99,1 |
133,3 |
|
4. Приходится средств поддержки на 100 руб. валовой продукции, руб. |
15,6 |
23,5 |
20,4 |
9,3 |
3,9 |
4,5 |