Безработица и инфляция

Страница 6

Основные показатели занятости и безработицы в 1997 г.

(на конец периода)

	1 квартал	II квартал	111 квартал	IV квартал
Численность экономически активного населения млн человек	72, 4	72,5	72, 5	726
в том числе
занятые в экономике	64, 8	64. 6	64, 5	64, 4
безработные	7, 6	7. 9	8, 0	8. 2
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, млн человек	2, 5	2, 3	2, 1	2. 0
Уровень общей безработицы, в процентах от экономически активного населения	10, 5	10. 9	11, 0	11 3
Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения	3. 5	3, 2	2. 8	28
Потребность в работниках заявленная предприятиями и организациями в государственную службу занятости, тыс человек	272, 9	357, 7	415, 2	369, 4
Принято работников на крупные и средние предприятия в процентах от среднесписочной численности	4, 5	9, 2	14, 6	19, 9
Выбыло работников с крупных и средних предприятий, в процентах от среднесписочной численности	5. 7	11, 4	17. 7	24, 5
Число предприятий, на которых проходили в забастовки	13628	14970	16025	17007
Численность работников вовлеченных в забастовки, тыс человек	6703	7649	8129	8873

III Государственное регулирование занятости

Политика государства по созданию и сохранению

рабочих мест

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные и местные (городские, районные) программы.

Прежде чем оценивать эффективность федеральной программы, рассмотрим мероприятия по содействию занятости населения. Группа мероприятий «Государственное регулирование, обеспечивающее сохранение и развитие рабочих мест» опирается на целевые программы типа «Электроэнергетика Дальнего Востока на 1993-1995 гг.», «Наукоемкие технологии на период до 1995 г.», «Топливо и энергия до 2000 г.», «Жилище на 1993-1995 гг. и на период до 2000 года» и др. Подобные целевые программы трудно связывать с созданием новых рабочих мест, к тому же в этих программах практически отсутствуют данные об их количественных и качественных изменениях. Такой учет в стране не ведется, и Госкомстат РФ должен (причем не только в этой связи, а и в целях отслеживания движения рабочих мест на всех стадиях процесса воспроизводства) организовать учет новых и дополнительных рабочих мест, которые статистикой не разграничиваются.

Федеральные программы имеют, как правило, региональный аспект, но в региональных программах содействия занятости населения даже не упоминаются федеральные и иные региональные программы, не говоря уже об отражении показателей движения рабочих мест. Очевидно, было бы целесообразнее разрабатывать федеральные и региональные программы содействия занятости на трехлетний период (по аналогии с программами Правительства РФ «Развитие реформ и стабилизация российской экономики» в 1993-1995 гг. и «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах») и с учетом параметров важнейших отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных программ, обеспечивая при этом увязку показателей движения рабочих мест и рабочей силы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства, ресурсообеспеченностью и т.д.

Обусловленные переходом к рыночным отношениям кризисные явления в экономике России не сопровождаются массовым высвобождением работников и устойчивой хронической безработицей (в 1995 г. всего 8% выбывших работников были уволены по сокращению штатов, а 64% - по собственному желанию). Вместе с тем получила развитие скрытая (внутрифирменная) безработица, при которой трудовой потенциал по разным причинам недоиспользуется, что сказывается на эффективности производства и уровне производительности труда.

Стабилизация и последующий рост производства должны стать отправным пунктом реализации стратегии занятости для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. Его надо определять по двум критериям: