Центральный Банк РФ как орган банковского регулирования и надзора

Страница 5

Порядок регистрации и лицензирования кредитных организаций регламентирован законодательством Российской Федерации, федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об акционерных обществах", а также нормативными указаниями Банка России.

В соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» кредитные организации подлежат государственной регистрации в Банке России, который в процессе осуществления этих функций уполномочен вести Книгу регистрации кредитных организаций РФ. За регистрацию кредитных организаций взимается сбор, поступающий в доход федерального бюджета. Размер сбора определяется Банком России, но он не может быть более 1% от объявленного уставного капитала кредитной организации.

Порядок регистрации и лицензирования Банком России кредитных организаций регулируется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», а также инструкцией Банка России № 75-И «О порядке применения федеральных законов, регулирующих процедуру регистрации кредитных организаций и лицензирование банковской деятельности».

Под регистрацией кредитной организации понимается соответствующая запись, осуществляемая уполномоченным государственным органом (Банком России), включающая конкретное юридическое лицо, в список специализированных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций, придающая законность такой деятельности и позволяющая вести учет, осуществлять постоянный банковский надзор и контроль за деятельностью кредитных организаций.

Статус юридического лица кредитные организации получают с момента их государственной регистрации. Сообщение о регистрации кредитной организации публикуется в «Вестнике Банка России». О государственной регистрации кредитной организации выдается свидетельство в 2 экземплярах.

На рисунке 2 видно, что имеется тенденция спада количества зарегистрированных кредитных организаций. В течение 2001 и 2002 годов оно постепенно снижалось с 2124 на 01.01.01 до 1888 на 01.11.02, что составило 12%. Причем примерно 1% общего числа зарегистрированных кредитных организаций занимают кредитные организации со 100% иностранным участием в капитале (см. приложение 6 и 7).

Однако сам факт регистрации кредитной организации еще недостаточен для осуществления ею банковских операций, поскольку согласно закону кредитные организации получают право осуществления банковских операций при получении лицензии на осуществление банковских операций, выдаваемой Банком России, после ее регистрации (ст.12, 13 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Выданные кредитным организациям лицензии подлежат учету в специальном реестре, ведущемся в Банке России.

На рисунке 3 отображена динамика количества кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций. В целом имеется положительный тренд данного показателя, хотя в течение года он может несколько снизиться или повыситься. За 2001 и 2002 гг. число кредитных организаций, получивших лицензию, возросло с 1311 до 1331 (см. приложения 8 и 9). Прирост составил 1,53%. При этом в 2001 г. лицензию на привлечение вкладов населения имел 51,4% банков, на осуществление операций в иностранной валюте – 31,7%, генеральную лицензию – 10,1% (см. рисунок 4). В 2002 г. данные показатели составили 49,6%, 32,8% и 10,6% соответственно. В отдельную группу выделены банки, осуществляющие операции с драгоценными металлами. В 2001 году число разрешений на проведение данных операций составляло 10, а лицензий – 153. В 2002 году первый показатель снизился до 7, а второй увеличился до 164.

Рисунок 2 – Количество зарегистрированных кредитных организаций.

Рисунок 3 – Количество кредитных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций.

Рисунок 4 – Структура количества выданных лицензий по видам.

Для государственной регистрации кредитной организации и выдачи лицензии на осуществление банковских операций ее учредители не позднее, чем через месяц после подписания учредительного договора и (или) утверждения устава общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью либо после подписания договора о создании и утверждения устава акционерного общества представляют в ТУ Банка России по месту предполагаемого нахождения кредитной организации вместе с сопроводительным письмом на имя его руководителя документы, перечисленные в статье 14 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (указанные документы направляются в 2 экземплярах (анкеты кандидатов на должности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера направляются в 3 экземплярах, устав кредитной организации и учредительный договор кредитной организации, создаваемой в форме общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью, направляются в 4 экземплярах)).

ТУ Банка России принимает от учредителей перечисленные документы при соблюдении следующих условий: заявление с ходатайством о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций должно быть на имя руководителя Банка России и включать бизнес-план кредитной организации, а также (при создании расчетной небанковской кредитной организации) положения, регламентирующие порядок проведения расчетов. На основе бизнес-плана Банк России должен иметь возможность оценить:

а) соответствие создаваемой кредитной организации требованиям, установленным для создания кредитной организации;

б) способность кредитной организации сохранять финансовую стабильность и выполнять пруденциальные нормы деятельности, обязательные резервные требования с учетом возможного влияния на ее деятельность взаимозависимых учредителей и их корпоративных групп;

в) адекватность структуры управления кредитной организации принимаемым рискам.

Приобретение более 5% долей (акций) кредитной организации в результате одной или нескольких сделок одним учредителем либо группой учредителей, связанных между собой соглашением, либо группой учредителей, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу (статьи 105 и 106 ГК РФ), требует уведомления об этом Банка России. Приобретение указанными лицами более 20% долей (акций) кредитной организации требует получения предварительного согласия Банка России.

Заявление подписывается председателем Совета директоров кредитной организации или другим лицом, уполномоченным общим собранием учредителей.

Учредительный договор должен быть подписан всеми учредителями кредитной организации. При этом указываются местонахождение, почтовый адрес и банковские реквизиты (для учредителя - кредитной организации - банковский идентификационный код и номер корреспондентского счета). Устав кредитной организации должен быть утвержден общим собранием учредителей.

Копии свидетельств о государственной регистрации учредителей - юридических лиц должны быть нотариально удостоверены, аудиторские заключения о достоверности финансовой отчетности учредителей - юридических лиц с приложением балансов и отчетов о прибыли и убытках должны быть представлены за 3 последних года деятельности. Подтверждения органами Государственной налоговой службы Российской Федерации выполнения учредителями - юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами должны быть представлены за 3 последних года.