История крестьянского банка

Страница 3

Всего через Крестьянский поземельный банк за 1883-1905 гг. крестьяне приобрели - 9 029,1 тыс. дес.: 8 216,4 тыс. дес. - путем покупок при содействии Банка; 670,1 тыс. дес. - из имений Банка; 142,6 тыс. дес. - без его участия, но с дальнейшим ее залогом в Крестьянском банке.

С 1882 по 1905 г. крестьянское частное землевладение увеличилось на 14479,3 тыс. дес. и составило, по данным земельной переписи 1905 г., 24597,3 тыс. дес. Таким образом, - все покупки земли крестьянами через Крестьянский банк до начала столыпинской реформы (1906 г.) равнялись 62,4% от общей "прибыли" крестьянского землевладения.

За второй период (1896-1905) удельный вес Крестьянского банка в общем объеме операций ипотечных кредитных учреждений, выдававших сельские ссуды, вырос с 11,6% до 29,9% по числу выданных ссуд, с 12,6% до 25,8% по площади заложенной земли и с 5,6% до 18,5% по объему выданных ссуд. По количеству ссуд Крестьянский банк опередил акционерные земельные (26,3%) и Дворянский (13,8%) банки, по площади заложенной земли занимал второе место после акционерных (37.7%), опережая Дворянский (22,3%), но по объему выданных ссуд им значительно уступал (Дворянский банк - 34,6%; акционерные земельные банки - 29,5%).

Новый период в истории Крестьянского банка начался в 1906 г. и был теснейшим образом связан со столыпинской реформой. В системе ее мероприятий Банку отводилась важнейшая роль. Был издан целый пакет законодательных актов, определивших его функции в новых условиях. В манифесте "Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения" (3 ноября 1905 г.) Банк был призван "к особо напряженному участию . в выполнении неотложных задач правительственной деятельности". Специальным указом 3 ноября 1906 г. на него была возложена задача "оказывать крестьянам возможно более широкую помощь как путем выдачи ссуд для покупки земли, так и усилением операции по приобретению земель за счет собственных средств Банка". Тем самым Крестьянский банк должен был способствовать "прочному насаждению в среде крестьянского населения единоличной собственности на землю как основы преобразования хозяйственного уклада сельской России".

Указы следовали один за другим. Еще 28 апреля 1906 г. Государственный Совет предоставил Крестьянскому банку право при производстве операций с землями, заложенными в Дворянском и акционерных земельных банках, принимать на себя долги этих кредитных учреждений. 21 марта 1906 г. был принят закон об изменении способа выдачи ссуд из Дворянского и Крестьянского банков, устанавливающий, что выдача ссуд будет производиться не наличными деньгами, а процентными бумагами. До этого при низком курсе процентных бумаг Банк должен был возмещать разницу из своих средств. При общем падении курса госфондов, в том числе свидетельств Банка до 79%, как это произошло в конце 1905 г., и при широком развитии операций Крестьянского банка потери на курсе даже в самое непродолжительное время поглотили бы всю наличность его собственного капитала. Таким образом, реализация свидетельств Крестьянского банка должна была идти за счет заемщиков, и они, а не Банк, теряли на курсовой разнице.

Были предприняты меры, направленные на расширение земельного фонда, предназна­ченного для увеличения крестьянского землевладения. Крестьянскому Банку законом 12 августа 1906 г. и указом 27 августа того же года была передана часть удельных и казенных земель для дальнейшей продажи ее крестьянам. 14 октября 1906 г. был издан указ о понижении платежей заемщиков Крестьянского банка (с 5 руб. 25 коп. и 5 руб. 75 коп. до 4 руб. 50 кон. в год со 100 руб. ссуды при сроке 551/2 лет с установлением соответствующих платежей по другим срокам ссуд). Одновременно вышло положение Совета министерств об изменении условий выпуска и погашения свидетельств Крестьянского банка с целью повышения их биржевой расценки. Упомянутым указом от 3 ноября 1906 г. Банку было предоставлено право реализовывать свои свидетельства на такую сумму, которая требовалась для производства его расширяющих операций.

15 ноября 1906 г. вышел указ о предоставлении Крестьянскому банку права выдачи ссуд под залог надельных земель с целью:

1) уплаты за наделы, оставляемые крестьянами, переселяющимися на новые земли;

2) пополнения той части покупной цены на землю, приобретаемую с помощью Крестьянского банка, которая не покрывалась ссудой Банка, выдаваемой под залог покупаемой земли;

3) покрытия расходов, вызываемых улучшением землепользования;

4) перехода от общинного владения к подворному;

5) разделения общества на отдельные поселки и хутора и проч.

Причем этот указ относился и к надельным землям, "укрепленным в личную собственность" по закону 9 ноября 1906 г. (в ст. 31 закона отмечалось, что "участки, укрепленные в личную собственность ., подчиняются . действиям правил о надельных землях").

С 1908 г. земли из имений Банка продавались только в единоличную собственность. Сельские общества и товарищества включались в состав покупателей в исключительных случаях. По указу 27 июня 1908 г. товарищества могли получить ссуду при условии, что они дадут формальное обязательство выделять по первому требованию каждого из членов товарищества причитающееся на его долю количество земли к одному месту в единоличную собственность с освобождением от круговой поруки. По этому же указу была утверждена выдача ссуд при посредничестве Банка в высших пределах (до 90%) только при покупке земли в единоличную собственность. В товарищеских покупках (и сельскообщественных) ссудная помощь ограничивалась 80%. Безземельным и малоземельным крестьянам, не имевшим средств для внесения доплат к ссудам, выдаваемым в размере 90% специальной оценки, еще раньше (указом 3 ноября 1906 г.) была разрешена выдача ссуд в полном размере оценки. Однако это было скорее исключением. По мнению администрации Крестьянского банка, выплата части покупной стоимости приобретаемой крестьянами земли имела своеобразное "воспитательное" значение, так как укрепляла в крестьянах-покупщиках чувство собственности. "Необходимо, чтобы покупщик раньше, чем превратиться во владельца приторгованной земли, покрыл известную часть покупной цены . Уплатив за землю из трудовых сбережений, крестьянин проникается сознанием, что эта земля его неотъемлемая собственность и как бы роднится с нею".

Принимались меры и по упорядочению организационной стороны дела. 16 ноября 1905 г. министр финансов обратился к предводителям дворянства и уездным земствам с просьбой принять участие в деятельности Крестьянского банка и образовать с этой целью на местах особые комиссии, в состав которых вошли бы и представители от крестьян. Задача таких комиссий состояла в обсуждении вопросов о целесообразности приобретения Банком того или иного имения, способах его ликвидации, а также в оказании крестьянам помощи в покупке имений у владельцев и выяснении действительной стоимости заявленных к продаже земельных участков.

Земельный запас Банка стал важным средством для решения поставленных перед Крестьянским банком на новом этапе задач. По данным отчетов, всего в распоряжении Банка с 1907 по 1916 г. находилось 6443,5 тыс. дес. стоимостью 578,1 млн. руб. Земли частных владельцев составляли 70% всего его земельного запаса. Банк, как уже отмечалось, был очень осторожен в покупках имений, тщательно взвешивал пригодность владения для дальнейшей перепродажи крестьянам. За 1907-1916 гг., по данным отчетов, было приобретено 3 257 имений, что составляло лишь 30% от числа предложенных Банку. Площадь купленных им частных земель равнялась 4,2% всей частновладельческой земли Европейской России.

Максимальное увеличение земельного запаса пришлось на 1906-1908 гг., когда, в условиях революции 1905-1907 гг., происходили массовые продажи дворянами своих земель. Преобладающая часть земель была приобретена в составе крупных имений (свыше 500 дес.). Наибольшее количество земли было куплено в восточных и юго-восточных губерниях (Самарской, Саратовской, Симбирской, Пензенской), а также в центрально-земледельческих (Воронежской, Курской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тульской).