Валютный контроль за поступлением в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров

Страница 9

Экспорт России в январе – феврале 1999 года составил 9,0 млрд. долларов (снизился на 20,6%), в том числе в страны дальнего зарубежья – 7,3 млрд. (на 16%), в страны СНГ – 1,7 млрд. (на 36,1%) (см. таблицу №2).

Таблица №2 [2].

Если рассматривать экспорт в страны дальнего зарубежья, то на долю топливно-энергетических товаров приходилось 41,7%. Стоимостной объем их экспорта сократился на 27%. Доля металлов и изделий из них в общем экспорте в страны дальнего зарубежья составила 24,1%, машиностроительной продукции и продукции химической промышленности – по 9,2%, лесоматериалов целлюлозно-бумажных изделий – 6,6%.

Динамику основных экспортных товаров России в страны дальнего зарубежья можно увидеть в таблице №3.

Таблица №3. Динамика основных товаров экспорта России в страны дальнего зарубежья в натуральном выражении (в % к предыдущему году) [30].

	1996г.	1997г.	1998г.
Экспорт* - всего	108,8	98,7	84,3
Нефть сырая	104,8	104,2	107,4
Газ природный	103,7	94,5	103,5
Минеральные удобрения	102,0	95,5	108,2
Лесоматериалы необработанные	87,2	112,7	111,9
Медь рафинированная	113,1	101,1	103,0
Никель необработанный	109,2	132,9	95,4
Алюминий необработанный	116,3	103,3	103,3
Машины и оборудование*	105,7	101,8	101,8

* Рассчитано на основе стоимости экспорта.

В экспорте в страны СНГ в январе – феврале 1999 года по-прежнему значительна доля топливно-энергетических товаров – 73,7%. Их экспорт по стоимости сократился на 27%. Основным экспортным товаром остается природный газ (60,2% от всего экспорта в страны СНГ). Экспорт машин и оборудования (по стоимости) снизился в 2 раза, а доля их общем экспорте в страны СНГ составила 10,6% [30 ,16].

Из данных видно, что продолжает расти физический объем поставок невосполнимых топливно-энергетических товаров, материалов, и в то же время сокращается экспорт машин и оборудования. Товары ТЭК и материалы очень чувствительны к конъюнктуре мирового рынка и зависимы от него. Эта глубокая сырьевая зависимость от конъюнктуры мирового рынка исключает возможность быстрого и безболезненного приспособления российской экономики к его резкоменяющимся условиям, что создает угрозу экономической безопасности страны.

Если рассматривать структуру самих экспортеров, то в недавнем времени Министерство торговли обнародовало список лучших российских экспортеров 1998 года (см. Приложение №5). Ни одной крупной компании топливно-энергетического комплекса, продукция которого составляет не менее 40% всего российского экспорта в этом списке не оказалось. Объясняют это по разному – конкурсов много, и компании принимают участие в тех, которые считают для себя нужными, или боятся показать свои доходы и чтобы на них покушалось государство. Как видим, на внешнем рынке по-прежнему востребованы российские сырьевые товары (лес, металл), минеральное удобрение (производство которых в России обходится дешево) и такие традиционные экспортные товары, как алмазы и икра осетровых рыб. А вот высокотехнологичная продукция (электродвигатели, авионика и др.) пользуются спросом лишь в странах Азии, Африки и СНГ [29].

До начала кризиса августа 1998 года политика государства в области валютного контроля в целом и за экспортом в частности была направлена, в первую очередь, на ограничение утечки капитала заграницу. Была поставлена задача по обязательному возвращению валютной выручки и по недопущению использования фиктивных контрактов в экспорте и импорте. И, как было сказано в ведении, такой механизм дал ощутимые результаты. К примеру, если брать Республику Коми, то с начала 1996 года Сыктывкарской таможней было зафиксировано 74 факта невозвращения валютной выручки при экспорте лесопродуктов, расследование которых полностью завершено. Общая сумма невозвращения валютной выручки, фигурирующая в этих делах составляет 1,2 млн. долларов США, 33 тысячи немецких марок, 842 тысячи австралийских шиллингов и 185 тысяч ЭКЮ. При этом часть этой валюты (52 тысячи долларов, 28 тысяч марок, 740 тысяч шиллингов и 136 тысяч ЭКЮ) была возвращена в Россию уже в ходе расследования таможней конкретных дел [8].

Здесь можно выделить несколько причин такой ситуации. Например, поставщики плохо изучали деловую репутацию иностранного партнера, экономический и правовой климат в стране импортера. Помимо этого, республиканские предприятия, как правило не используют такие формы расчетов по контракту, которые снижали бы риск непоступления валютной выручки: предоплаты, поручительства банка или третьей стороны за импортера и т.д. С другой стороны, иногда предприятия подвергаются штрафам из-за невысокого профессионального уровня их руководителей. К примеру, существует механизм признания непоступления валютной выручки обоснованным (что снимает вопрос о наложении штрафа). Заключения подобного рода выдают эксперты Министерства торговли России и торгово-промышленных палат. Особая причина – проблема корыстного невозвращения валюты в Россию, в чем может быть заинтересован экспортер. В результате, после поставки продукции, экспортные фирмы либо вообще исчезают из поле зрения, либо не ведут сколько-нибудь серьезной работы по возвращению затерявшихся зарубежом денег.

Большинство нарушений в Коми по экспорту приходилось на 1994-1996 года. С 1 января 1997 года начал действовать новый Уголовный кодекс, установивший уголовную ответственность за невозвращение валюты на сумму более 10 тысяч минимальных размеров оплаты труда. После этого больше нарушений при непоступлении валютной выручки, превышающей сто тысяч долларов, не наблюдалось.

После кризиса августа 1998 года приоритеты в области валютного контроля поменялись. Главной задачей в самом начале кризиса стало поддержание курса рубля. И все последующие документы, принимаемые Правительством, Президентом, ЦБР направлены на достижение этой цели. К примеру, было введено дополнение к 7 инструкции об обязательной продажи 75% валютной выручки с транзитного валютного счета. Правда в апреле была издана, с целью смягчить воздействие на рубль, Инструкция №80-И, которая устанавливает обязательную продажу валютной выручки в размере 50% резидентами, осуществляющими возврат кредитов. Также было введено Указание ЦБР №500-У, по которому ужесточается контроль уполномоченных банков за правомерностью осуществления клиентами валютных операций и усиливается контроль над самими уполномоченными банками. Положение №57-П, в которой говорится, что экспортная выручка продается только на специальных торговых сессиях межбанковских валютных бирж. Эти и другие документы были призваны получить максимально возможный объем валюты и не дать ей остаться зарубежом. Так же в целях увеличения сбора таможенных платежей Правительство РФ приняло меры по временному введению вывозных пошлин на основные товары российского экспорта, что в определенной степени должно восполнить нехватку средств. Эта мера рассчитана на изъятие части сверхприбыли экспортеров, образовавшейся в результате резкого подорожания доллара относительно рубля в августе прошлого года.