Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

Страница 11

2.3. Финансово-кредитная политика и ее последствия

В странах с эффективной рыночной экономикой финансово-кредитная политика государства ориентируется на обеспечение доходов производителей сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности производства и его концентрацию в районах с наиболее благоприятными условиями. При этом применяются прямые и бюджетные выплаты в виде субсидий и дотаций, государственное финансирование различных программ, развитая система кредитования, обеспечивающая доступ к кредиту.

В России в ходе реформ финансово-кредитная политика постоянно меняется. Но в процессе этих изменений прослеживается устойчивая тенденция ухода государства из экономики. Это увеличивает влияние стихийных факторов, отрицательно сказывается на сельскохозяйственном производстве и усиливает проявление кризиса.

В дореформенный период сельское хозяйство Дальнего Востока значительную часть средств получало в виде надбавок к закупочным ценам. Они составляли 40% к себестоимости сельскохозяйственной продукции по региону, в основных сельскохозяйственных территориях 32-36%, а в северных 57-62%. Выплачивались надбавки из федерального бюджета.

В процессе реформ выплачиваются дотации на отдельные виды продукции и компенсации по отдельным видам ресурсов. Значение этих выплат постоянно снижается. Если в 1990 г. выплаты в себестоимости продукции составляли по Дальнему Востоку 40%, то в 1997 г. 13,6%, а в Амурской области лишь 9% (табл. 24).

Таблица 24
Отношение надбавок, дотаций, компенсаций к себестоимости сельскохозяйственной продукции, %
Территории
1990
1994
1995
1996
1997
ДВ район
40
14,9
17,4
12,9
13,6
Республика Саха
59
29,6
19,7
19
19,6
Амурская область
36
7,1
12,7
7,7
9,0
С 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства была передана на бюджеты регионов, но из-за малой доходной части бюджетов выплаты сократились во всех территориях. Наиболее сильное их уменьшение произошло в основных сельскохозяйственных районах: в Амурской области удельный вес выплат сократился в 4 раза. В этих условиях не эффективность производства, а наличие средств в бюджете определяет уровень поддержки сельского хозяйства. Удельный вес выплат в республике Саха (Якутия) в 1,5 раза превышает средний по региону, в 2,2 раза - в Амурской области.
Под влиянием этих процессов произошло перераспределение дотаций в районы с наименее благоприятными условиями. В республике Саха (Якутия) выплачивается третья часть дотаций региона, при объеме ее валовой продукции 19%, а в Амурской области выплачивается дотаций 12% при удельном весе валовой продукции 22% (табл. 25).

Таблица 25
Распределение производства валовой продукции сельского хозяйства, дотаций и компенсаций по территориям Дальнего Востока, %
Территории
1990 г.
1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
Валовая продукция
Дальний Восток
100
100
100
100
100
Республика Саха
10,7
19,7
18,8
18,1
19,3
Амурская область
25,9
20,2
17,6
19,4
21,8
Выплаты дотаций и компенсаций
Дальний Восток
100
100
100
100
100
Республика Саха
18,1
44,1
24,7
34,0
33,1
Амурская область
22,5
7,6
12,7
11,0
12,4
Таким образом, в современных условиях объем выплат слабо увязан с объемами и эффективностью производства, а определяется структурой народного хозяйства и возможностями бюджета. Об этом свидетельствует сопоставление уровня поддержки республики Саха и Амурской области. В республике Саха в последние годы основная поддержка (95%) оказывалась из местного бюджета и в 4,5-6 раз превышала размеры поддержки в Амурской области (табл. 26).

Таблица 26
Уровень государственной поддержки сельского хозяйства
Источники поддержки
Республика Саха
Амурская область
1995
1996
1997
1995
1996
1997
1.Получено из федерального бюджета, млрд. руб.
10,84
13,81
25,4
89,5
50,3
44,8
в т.ч. дотации и компенсации
5,44
5,01
11,4
56,4
37,2
40
2.Получено из местного бюджета, млрд. руб.
240,3
537, 5
504,4
51,3
48,8
88,5
в т.ч. дотации и компенсации
173,3
290,4
309,1
30,6
29,7
68,4
3. Всего получено поддержки, млрд, руб.
251,14
551,31
529,8
140,8
99,1
133,3
4. Приходится средств поддержки на 100 руб. валовой продукции, руб.
15,6
23,5
20,4
9,3
3,9
4,5