Порядок применения органами ФПС РФ норм адми-нистративного законодательства при охране государственной границы на участке Дальневосточного пограничного округа

В последнее время все больше внимания уделяется проблемам охраны государственной проблемам охраны государственной границы . Постоянно ведется работа по совершенствованию правовой базы и расширению полномочий П.В. в их административно правовой деятельности на Государственной границе ( в дальнейшем Г.Г.). Тесная взаимодействия пограничных застав с органами местной власти позволяют приспособить основные нормативные документы регулирующие охрану Г.Г и особенностям данного региона. Но так , как наше законодательство не идеально и местные нормативные акты не всегда успевают за Федеральными поэтому существуют некоторые проблемы.

Об одной из таких проблем существующих в Дальневосточном регионе я расскажу в своем сообщении так как мое сообщение вплотную связанно с Г.Г то Российская Федерация как и любое государство в мире, имеет свою Государственную границу. Охрана границы является неотъемлемой составной частью системы обеспечения безопасности государства и заключается осуществлению политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, санитарных и других мер по обеспечению режима Государственной границы, пограничного режима, защиты на границы интересов личности, общества и государства. Принятый в 1993 году Закон “О государственной границы” определяют Государственную границу как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность определяющие пределы Государственной территории Российской Федерации. Охрана границы подразделяется на политическую, экономическую санитарную и предполагает функционирование трех режимов:

1. Режима государственной границы;

2. Пограничного режима;

3. Режима в пунктах пропуска через Государственную границу.

Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озерах и других водоемах возложена на пограничные войска ФПС РФ. Организация охраны Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ возложена ФПС РФ. Положение о которой утверждено Указом Президиума РФ от 2 марта 1995 года. Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглавляет тему органов пограничной службы РФ, осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам своей компетенции. Выполняя возложенные на неё задачи, ФПС участвует в разработке и реализации государственной пограничной политики, пограничных программ РФ, подготовке законодательных органов и других правовых актов по вопросам охраны государственной границы. Основная нагрузка по охране государственной границы ложится на пограничные войска. На них возложен непосредственный контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу. Пограничные войска наделены широким кругом полномочий. В частности они в праве проверять документы у граждан, а также документы транспортных средств, в случае необходимости осуществлять задержание и личный досмотр граждан, досмотр транспортных средств и перевозимых грузов на них, осуществлять в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях.

Осуществляя производство по делам об административных правонарушениях пограничные войска руководствуются КоАП РФ и инструкцией о порядке применения пограничными войсками норм административного законодательства РФ. При осуществлении охраны Государственной границы. Пограничным войскам представлены полномочия: осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; рассматривать дела об административных правонарушениях; исполнять постановление о наложении административных взысканий.

Осуществляя производство по делам о нарушении пограничного режима пограничные войска также руководствуются правилами пограничного режима действующими на территории данного субъекта федерации. Согласно ст.16 Закона “О Государственной границе” конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, круг лиц в отношении которых не (? 2) из указанных правил действуют, устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск РФ на территориях субъектов РФ. Также правила разработали все субъекты РФ имеющиеся отношение к Государственной границе. Исходя из того, что пограничный режим представляет собой совокупность правил въезда, временного пребывания лиц и транспортных средств в пограничной зоне, осуществление в её пределах хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых мероприятий, содержание и выпас скота у государственной границе, учет, содержание и использование российских маломерных судов, ведение исследовательской, изыскательской и иной деятельности в территориальных водах РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ корректирует данные правила исходя из климатических, территориальных, экономических, политических особенностей субъекта РФ. До принятия Закона “О государственной границе” возникла необходимость принятия новых правил. В декабре 1993 года было опубликовано постановление главы администрации края № 577 “О пограничном режиме в пограничной полосе”, согласно данного постановления, в интересах создания необходимых условий для охраны границы с учетом местных условий хозяйственной, промысловой и иной деятельности население края, пограничная полоса устанавливается вдоль Государственной границы РФ шириной в 5 (пять) тысяч метров, исчисляемых от коренного российского берега рек Амур, Уссурийской протоки «Казачевичей», на их притоках от устьев. Карантийная полоса устанавливается шириной 500 метров исчисляемых от коренного российского берега рек Амур, Уссури протоки Козакевичи. Пограничные войска имеют право выполнять свои задачи в Бикинском, Вяземском, районе им.Лазо и Хабаровском районе. Установлен перечень населенных пунктов включаемых в пограничную полосу на территории края, установлены правила пограничного режима в пограничной полосе и на акватории российской части вод пограничных войск, их притоках. Главам районных, поселковых и сельских администраций, по согласованию с пограничными войсками в пределах своей территории в пограничной полосе предписывалось самостоятельно определять места массового отдыха, любительского лова рыбы, памятные места и места отправления религиозных обрядов граждан и обозначить границу пограничной полосы и указанные места предупреждающими знаками. В августе 1994 года были внесен изменения и дополнения в Закон “О государственной границе”, в частности понятие “пограничная полоса”, было заменено на понятие “пограничная зона”. Под пограничной зоной понимается часть территории РФ, непосредственно прилегающей к Государственной границе на всем её протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5-ти км. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, учреждения культуры, а также места массового отдыха и иные места традиционного пребывания граждан. Исходя из характера отношений РФ с сопредельными государствами на отдельных участках Государственной границы, пограничная зона может не устанавливаться.

Исходя из этого возникла необходимость издания нового правового акта определяющего прохождение пограничной зоны в Хабаровском крае и принятия новых правил пограничного режима в пограничной зоне. В настоящее время пограничные войска и администрации пограничных районов продолжают руководствоваться постановлением главы администрации Хабаровского края 1993 года. Это значительно затрудняет их административно-служебную деятельность на государственной границе. Невозможно стало привлекать граждан к административной ответственности по ст.183 КоАП РФ за нарушение пограничного режима в пограничной зоне так как в Хабаровском крае пограничная зона юридически не оформлена и правил пограничного режима в пограничной зоне не существует.

Таким образом в целях создания необходимых условий для охраны государственной границы в Дальневосточном регионе нужно: